Дело №2а-259/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2022 г. г. Кашин Тверской области

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе

судьи Чеботаревой Т.А.,

при помощнике судьи Куликовой Н.М.,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кашинского городского округа к судебному приставу - исполнителю ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Кашинского городского округа обратилось в суд с административным иском об оспаривании действия судебного пристава-исполнителя, мотивировав свои требования тем, что 15 июня 2022 г. в Администрацию поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП по Тверской области от 15 июня 2022 г №69011/22/63369 о возбуждении исполнительного производства №15458/22/69011-ИП о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 12 ноября 2018 г. № 69011/18/58413, вынесенного в рамках исполнительного производства №7318/18/69011-ИП. Обязанность, возложенная решением Кашинского городского суда Тверской области, для исполнения которого было возбуждено исполнительное производство №7318/18/69011-ИП, исполнена полностью. Администрация представляла в службу судебных приставов доказательства, подтверждающие уважительность причин несвоевременного исполнения требований постановления судебного пристава-исполнителя в связи с непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях его надлежащего исполнения. Постановление о взыскании исполнительского сбора было принято ещё до установления правопреемства Администрации Кашинского городского округа от администраций сельских поселений Кашинского района Тверской области, которое установлено решением Кашинской городской Думы от 17 января 2019 г. № 70 «О реорганизации Администрации Кашинского городского округа». То обстоятельство, что орган местного самоуправления сельского поселения своевременно добровольно не смог по объективным причинам в полном объеме исполнить требования исполнительного документа, не указывает на наличие вины Администрации Кашинского городского округа в его неисполнении и не может являться основанием для взыскания с неё исполнительского сбора. Следовательно, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для предъявления к Администрации требований об оплате исполнительского сбора. Нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» в своей взаимосвязи свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства. Исполнительский сбор наложен судебным приставом-исполнителем на Администрацию Кашинского городского округа после окончания исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора, вынесенное после окончания основного исполнительного производства, неправомерно возлагает на Администрацию обязанность по уплате сбора в отсутствие предусмотренных законом условий. Взыскание исполнительского сбора повлечет за собой существенные расходы средств бюджета Кашинского городского округа, в том числе по другим исполнительным производствам (тем более в условиях финансовой нестабильности в стране).

Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП по Тверской области от 15 июня 2022 г №69011/22/63369 о возбуждении исполнительного производства №15458/22/69011-ИП о взыскании с Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 12 ноября 2018 г. № 69011/18/58413, вынесенного в рамках исполнительного производства №7318/18/69011-ИП, а также освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец Администрация Кашинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО3, УФССП России по Тверской области, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании полагала, что оснований для отмены постановления о возбуждении исполнительного производства не имеется. Тем не менее, считала возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как Администрацией представлены доказательства наличия объективных уважительных причин длительного неисполнения требований исполнительного производства №7318/18/69011-ИП.

Суд полагает возможным в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ) постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьёй 360 КАС РФ бездействие судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно положениям части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Кашинского городского суда Тверской области от 22 февраля 2018 г., вступившим в законную силу 24 марта 2018 г., исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Давыдовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области удовлетворены. На администрацию сельского поселения возложена обязанность обратиться в Администрацию Кашинского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения общественных кладбищ, организовать проведение работ по межеванию таких земельных участков, их постановке на государственный кадастровый учет и обратиться в Администрацию Кашинского района с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность или в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №7318/18/69011-ИП в отношении должника вынесено 10 мая 2018 г. судебным приставом ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области Р.В.В.., должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 12 ноября 2018 г. начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области Ш.Д.А.. вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Давыдовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании определения Кашинского городского суда Тверской области от 16 августа 2019 г., вступившего в законную силу 13 сентября 2019 г., постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области Ю.М.А.. от 8 октября 2019 г. произведена замена должника по исполнительному производству на правопреемника Администрацию Кашинского городского округа.

Администрацией Кашинского городского округа 29 ноября 2019 г. получены требование об исполнении решения Кашинского городского суда Тверской области от 22 февраля 2018 г. и предупреждение о возможности привлечения главы муниципального органа к уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

Для проверки хода исполнения службой судебных приставов составлялись акты о совершении исполнительных действий: 26 декабря 2019 г. 15 мая 2020 г., 7 июля 2020 г., в которых оказывалось о неисполнении должником исполнительного документа решения Кашинского городского суда Тверской области от 22 февраля 2018 г., но не фиксировалось частичное исполнение, не смотря на предоставление Администрацией судебному приставу соответствующих сведений и документов. По результатам проверок должнику устанавливался новый срок для исполнения.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области Ш.Д.А.. от 10 февраля 2020 г., вступившим в законную силу 21 февраля 2021 г., Администрация Кашинского городского округа привлечена к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

5 мая 2022 г. судебным приставом ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №7318/18/69011-ИП.

В связи с неоплатой исполнительского сбора, взысканного постановлением от 12 ноября 2018 г., и окончания основного исполнительного производства судебным приставом ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 вынесено постановление от 15 июня 2022 г. о возбуждении исполнительного производства №15458/22/69011-ИП о взыскании с Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

В силу частей 1-3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 15 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (часть 16 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

Административный истец связывает нарушение своих прав с тем, что судебным приставом-исполнителем незаконно принято постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, судом установлено, что судебные приставы-исполнители ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области при вынесении постановления от 12 ноября 2018 г. о взыскании исполнительского сбора с Администрации МО «Давыдовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области и оспариваемого постановления от 15 июня 2022 г. о возбуждении исполнительного производства №15458/22/69011-ИП действовали в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ в пределах своей компетенции, прав и законных интересов администрации Давыдовского сельского поселения и административного истца не нарушали. Администрация сельского поселения добровольно не исполнила требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а к Администрации Кашинского городского округа в порядке правопреемства перешли все неисполненные обязательства должника по исполнительному производству №7318/18/69011-ИП от 10 мая 2018 г., в том числе обязанности оплатить исполнительский сбор. Доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности исполнить Администрацией МО «Давыдовское сельское поселение» Кашинского района Тверской области решение суда по уважительным причинам ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлены.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмене постановления от 15 июня 2022 г. о возбуждении исполнительного производства №15458/22/69011-ИП.

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора ввиду следующего.

В силу частей 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из административного иска, Администрация постановление о взыскании исполнительского сбора не получала.

Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отношении правопредшественника, то административный истец не знал об уже наложенной штрафной санкции до получения постановления от 15 июня 2022 г. о возбуждении соответствующего исполнительного производства.

Согласно ответам Администрации Кашинского городского округа, имеющимся в исполнительном производстве №7318/18/69011-ИП от 10 мая 2018 г., орган местного самоуправления, став правопреемником должника, предпринимал меры для исполнения решения Кашинского городского суда Тверской области от 22 февраля 2018 г. Неисполнение решения суда в срок было вызвано затруднениями в постановке земельных участков под кладбищами, поскольку государственный кадастровый учет осуществляется органами Росреестра. Административный ответчик 26 декабря 2019 г. обращался в Управление Росреестра по Тверской области за оказанием помощи в постановке земельных участков под кладбищами на государственный кадастровый учет в связи с разночтениями в наименовании категорий земельных участков в документах об их выделении. Также были затруднения с финансированием работ по межеванию земельных участков под кладбищами из-за отказа представительного органа городского округа в выделении бюджетных средств на проведение данных работ, так как Администрация, являясь исполнительным органом местного самоуправления, осуществляет свои полномочия в рамках, принятых в местном бюджете статей расхода.

Все это свидетельствует о том, что в действиях Администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований Закона «Об исполнительном производстве», административным истцом были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Освобождая административного истца от оплаты исполнительского сбора, суд также учитывает, что на день обращения административного истца в суд с административным иском исполнительное производство №7318/18/69011-ИП окончено ввиду фактического исполнения.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 291-294 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Администрации Кашинского городского округа удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Кашинского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного на основании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области Ш.Д.А.. от 12 ноября 2018 г. № 69011/18/58413.

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Кашинского городского округа к судебному приставу - исполнителю ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 августа 2022 г.

Судья

Дело №2а-259/2022