32RS0027-01-2025-004423-69
Дело № 2-3483/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 17.09.2025 года
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Калениковой К.О.,
с участием представителя истца Шепида А.С.,
представителя ГКУ «Управленик автомобильных дорог Брянской области» ФИО1,
с участием представителя Департамента строительства Брянской области ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Прокурора Красногорского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Управление автомобильных дорог Брянской области об обязании организовать стационарное электрическое освещение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногорского района Брянской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к ГКУ Управление автомобильных дорог Брянской области об обязании организовать стационарное электрическое освещение, сслыаясь на то, что Прокуратурой Красногорского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в том числе законодательства о безопасности дорожного движения по результатам которой выявлены нарушения ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» действующего законодательства и установлено, что в нарушение требований законодательства на автомобильных дорогах, находящихся в ведении ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», расположенных расположенных на территории с. Перелазы Красногорского района находящихся на балансе ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по ул. Советской по маршруту «Красная Гора-Николаевка» (участок дороги 7км.+549м. - 7км.+199м.), по ул. Советской по маршруту «Перелазы - Зеленая Дубровка» (участок дороги 0 км. + 000 км. – 1 км. + 758 м.), по ул. Заречной по маршруту «Перелазы-Зеленая Дубровка» (участок дороги 1 км. +758 м. – 2 км.+470 м.) отсутствует стационарное электрическое освещение на всем протяжении данных автомобильных дорог.
В целях устранения нарушений в ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Нарушения также не устранены по настоящее время.
Непринятие мер по организации надлежащего стационарного электрического освещения вышеуказанных автомобильных дорог может повлиять на рост совершения противоправных действий, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, способствует совершению на дорогах диверсионных актов, что снижает уровень антитеррористической защищенности указанных объектов, территорий.
На основании изложенного, просит обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на участках автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории с. Перелазы Красногорского района по ул. Советской по маршруту «Красная Гора-Николаевка» (участок дороги 7 км. + 549 м. – 7 км. + 199 м.), по ул. Советской по маршруту «Перелазы-Зеленая Дубровка» (участок дороги 0 км. + 000 км. – 1 км. + 758 м.), по ул. Заречной по маршруту «Перелазы-Зеленая Дубровка» (участок дороги 1 км. + 758 м. – 2 км. +470 м.) стационарное электрическое освещение на всем протяжении указанных участков автомобильных дорог.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Фокинского района г. Брянска Шепида А.С., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области.
Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать, поскольку ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» финансируется из бюджета Брянской области в соответствии с Порядком формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 30.06.2014 г. № 292-п. Главным распорядителем денежных средств является Департамент строительства Брянской области, ГКУ «УАД Брянской области» не имеет собственного счета для пользования денежными средствами.
В соответствии с Законом Брянской области от 11.12.2024 г. № 98-З (ред. от 02.06.2025 г.) «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2024 годов», ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» определен объем расходов на указанные годы по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов.
В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 24.01.2025 г. утвержден Перечень объектов, финансируемых за счет субсидий бюджетам муниципальных образований на развитие и приведение в нормальное состояние автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения, включающих искусственные дорожные сооружения, в рамках регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть (Брянская область)» Государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» в 2025 - 2027 г.г.
В указанном Перечне объектов дорожных работ на период 2025-2027 г.г. не предусмотрено устройство линии стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории с.Перелазы Красногорского района по ул. Советской по маршруту «Красная Гора-Николаевка», по ул.Советской по маршруту «Перелазы-Зеленая Дубровка», по ул.Зарсчной по маршруту «Перелазы-Зеленая Дубровка», соответственно бюджетные средства на выполнение указанных работ не были выделены.
В связи с чем, ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» необходимо решить вопрос о включении данных объектов в План дорожных работ на очередной год, который утверждается Правительством Брянской области. Кроме того, в соответствии с Федеральным законодательством необходимо провести торги на выполнение подрядных работ по устройству линии стационарного электрического освещения на указанной автодороге, определить подрядную организацию и выполнить устройство линии стационарного электрического освещения на указанных участках автомобильной дороги общего пользования.
Таким образом, в случае удовлетворения исковых требований ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» необходим длительный период времени, значительно превышающий 10 месяцев.
Кроме того, в исковом заявлении прокуратуры Красногорского района не корректно указан участок автомобильной дороги «Красная Гора - Николаевка» «7км + 549м-7км + 199м» и в случае удовлетворения судом исковых требований прокуратуры это может повлечь неисполнимость судебного решения.
На основании вышеизложенного, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуры Красногорского района Брянской области в виду неисполнимости.
Представитель Департамента строительства Брянской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, просил в удовлетворении отказать.
Представители третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, Перелазской сельской администрпации Красногорского района Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая мнение лица, участвующего в деле, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2017 г. №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Согласно пункту 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
ГОСТ 33176-2014 «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещённость от искусственного освещения. Технические требования», принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 05 декабря 2014 года №46), регламентирует нормативные требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог общего пользования в зависимости от категории автомобильных дорог и расположения на них различных объектов инфраструктуры (пешеходных переходов, остановочные пункты и т.д.).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Красногорского района Брянской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в том числе и законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства на автомобильных дорогах, находящихся в ведении ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по ул. Советской по маршруту «Красная Гора-Николаевка» (участок дороги 7км.+549м. - 7км.+199м.), по ул. Советской по маршруту «Перелазы - Зеленая Дубровка» (участок дороги 0 км. + 000 км. – 1 км. + 758 м.), по ул. Заречной по маршруту «Перелазы-Зеленая Дубровка» (участок дороги 1 км. +758 м. – 2 км.+470 м.) отсутствует стационарное электрическое освещение на всем протяжении данных автомобильных дорог.
Тем самым, создается угроза жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних со стороны движущихся по вышеуказанным дорогам транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повешенной опасности.
Кроме того, непринятие мер по организации надлежащего стационарного электрического освещения вышеуказанных автомобильных дорог может повлиять на рост совершения противоправных действий, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, способствует совершению на дорогах диверсионных актов, что снижает уровень антитеррористической защищенности указанных объектов, территорий.
07.02.2025 г. прокурором Красногорского района Брянской области в адрес начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вынесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно акту обследования прокурорской проверки от 18.06.2025 г. в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах по ул. Центральная и пер. Заречному д. Палужская Рудня Красногорского района Брянской области (по маршрутам Красная Гора-Лотаки-Кибирщина, Палужская Рудня-Заборье- Медведи), а также по ул. Октябрьской с. Яловка Красногорского района Брянской области (по маршруту ФИО3 - Красная Гора), автомобильных дорогах расположенных на территории с. Перелазы Красногорского района по ул. Советской по маршруту «Красная Гора - Николаевка» (участок дороги 7 км. + 549 м. – 7 км. + 199 м.), по ул. Советской по маршруту «Перелазы - Зеленая Дубровка» (участок дороги 0 км. + 000 км. – 1 км. + 758 м.), по ул. Заречной по маршруту «Перелазы - Зеленая Дубровка» (участок дороги 1 км. + 758 м. – 2 км.+ 470 м.) отсутствует стационарное электрическое освещение на всем протяжении указанных участков автомобильных дорог.
Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области включены автомобильные дороги Красная Гора-Лотаки-Кибирщина (учетный номер 1505), Палужская Рудня –Заборье-Медведи (учетный номер 1511), ФИО3 –Красная Гора (учетный номер 1803).
В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 19.04.2021, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям: - анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (пункт 2.2.2 устава); - реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.3 устава); - разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6).
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) является необходимой составляющей комплекса мер по противодействию терроризму.
Отсутствие нормативного улично-дорожного освещения относится к причинам и условиям, способствующим совершению террористических актов.
В соответствии с ответом учреждения на представление прокурора за исх. №1-9/640 от 13.02.2025 г. сообщено, что устройство линий стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах относится к капитальным видам работ и согласовывается с Правительством Брянской области.
Ориентировочная стоимость устройства линии стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах Красная Гора-Николаевка, проходящей по ул. Советской на участке км. 7+549 – км. 7 + 199) протяженностью 0,35 км., Перелазы - Зеленая Дубровка, проходящей по ул. Советской на участке км. 0 + 000 – км. 1 + 758, по ул. Заречная на участке км.1+758- км. 2-470 протяженностью 2,47 км в с. Перелазы общей протяженностью 2,82 км. составит порядка 7,5 млн. рублей.
Для устройства линии стационарного электрического освещения на указанных автомобильных дорогах необходимо данный объект включить в план дорожных работ на очередной год с обеспечением финансирования из областного бюджета. План дорожных работ на очередной год утверждается Правительством Брянской области. После утверждения Правительстом Брянской области плана дорожных работ на очередной год, необходимо определить подрядную организацию и выполнить строительство самого объекта.
В связи с чем, учитывая наличие разработанного и согласованного плана работ, устройство линии стационарного электрического освещения на автодорогах Красная Гора-Николаевка, проходящей по ул. Советской на участке км. 7+549 – км. 7 + 199) протяженностью 0,35 км., Перелазы - Зеленая Дубровка, проходящей по ул. Советской на участке км. 0 + 000 – км. 1 + 758, по ул. Заречная на участке км.1+758- км. 2-470 протяженностью 2,47 км в с. Перелазы общей протяженностью 2,82 км. будет включено в проект плана дорожных работ на 2030 г.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Красногорского района Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению Красногорского района Брянской области, а также безопасности иных участников дорожного движения.
При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026 год.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Красногорского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Управление автомобильных дорог Брянской области об обязании организовать стационарное электрическое освещение - удовлетворить.
Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» до 31.12.2026 г. организовать на всем протяжении участков автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории с. Перелазы Красногорского района по ул. Советской по маршруту «Красная Гора-Николаевка» (участок дороги 7 км. + 549 м. – 7 км. + 199 м.), по ул. Советской по маршруту «Перелазы-Зеленая Дубровка» (участок дороги 0 км. + 000 км. – 1 км. + 758 м.), по ул. Заречной по маршруту «Перелазы-Зеленая Дубровка» (участок дороги 1 км. + 758 м. – 2 км. +470 м.) стационарное электрическое освещение.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Курнаева
Решение принято в окончательной форме 26.09.2025 года