Дело № 07 февраля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бескровного Д.Г.,
при помощнике судьи Филатове В.В.,
с участием прокурора ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МКДОУ «Аксайский детский сад», о возложении обязанности исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского муниципального района, <адрес> обратился в Октябрьский районный суд с исковым заявлением к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МКДОУ «Аксайский детский сад», и в заявлении указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в здании МКДОУ «Аксайский детский сад» расположенном по адресу: <адрес>«А», <адрес>, имеется два входа, имеющие ступени и находящиеся выше плоскости тротуара, однако меры к оборудованию минимум одного входа пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения не приняты.
Полагая, что отсутствие на входе в здание МКДОУ «Аксайский детский сад» пандуса, нарушает права маломобильных групп населения на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и благоприятные условия проживания, просил суд обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования входа в здание МКДОУ «Аксайский детский сад» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>«А», <адрес> пандусом, и обязать МКДОУ «Аксайский детский сад» в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать вход в здание МКДОУ «Аксайский детский сад» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>«А», <адрес> пандусом.
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме и просил его удовлетворить. Не возражал рассмотреть дело в отсутствие представителей соответчиков - МКДОУ «Аксайский детский сад» и отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.
Представитель ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, в судебном заседании иск не признал и суду пояснил, что здание МКДОУ «Аксайский детский сад» принято в эксплуатацию в 1986 году, в связи с чем, не подпадает под действие ст.15 ФЗ №181-ФЗ. Не возражал рассмотреть дело в отсутствие представителей соответчиков - МКДОУ «Аксайский детский сад» и отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.
Представители соответчиков - отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МКДОУ «Аксайский детский сад», в судебное заседание не явились, в своих письменных заявлениях в адрес суда иск не признали и просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей соответчиков – МКДОУ «Аксайский детский сад» и отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.
Выслушав прокурора, поддержавшего исковые требования, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить. К такому выводу суд приходит на основании следующего.
Судом установлено и подтверждается материалам дела, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что в здании МКДОУ «Аксайский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>«А», <адрес>, имеется два входа, имеющие ступени, находящиеся выше плоскости тротуара, однако меры к оборудованию минимум одного входа пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа МГН не приняты.
В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п.3 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов государства - участники, в число которых входит и РФ, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
В статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со статьей 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
В соответствии с положениями данной статьи Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения <адрес>» (далее – Закон № - ОД), к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе объекты и организации образования и науки.
Статьей 4 Закона №-ОД установлено, что объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе пандусами и поручнями при входах в здания.
Таким образом, обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры распространяется, в том числе, на уже существующие объекты и независимо от того, на каком праве они используются.
Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены, в том числе, в СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СНиП 35-01-2001), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 года № 904/ПР.
Согласно п. 6 СНИП 35-01-2001 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее – МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам.
На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании пункта 1.4 Положения об отделе по образованию администрации Октябрьского муниципального района, утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района.
Согласно пункту 1.7 Положения, финансирование расходов на содержание отдела по образованию осуществляется за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района.
Исходя из пункта 3.1.5. Положения отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального района финансирование деятельности подведомственных образовательных организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.
В соответствии с пунктом 1.7 Устава МКДОУ «Аксайский детский сад», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, учредителем МКДОУ «Аксайский детский сад» является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.
Оборудование входа в здание МКДОУ «Аксайский детский сад» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>«А», <адрес> пандусом, требует дополнительных финансовых средств, которые у МКДОУ «Аксайский детский сад» отсутствуют.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие на входе в здание МКДОУ «Аксайский детский сад» пандуса, нарушает права маломобильных групп населения на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и благоприятные условия проживания, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении обязанности исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, подлежат удовлетворению.
Довод представителя ответчика о том, что здание детского сада введено в эксплуатацию в 1986 году, в связи с чем, положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Свод правил 59.13330.2012 не распространяются на ответчика, не может быть принят судом во внимание, так как основан на ошибочном толковании норм материального права поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст.17 Конституции РФ, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.
Указанной нормой Закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.
При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Таким образом, даже до реконструкции, модернизации, собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
Ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса или иного подъемного устройства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МКДОУ «Аксайский детский сад», о возложении обязанности исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, - удовлетворить.
Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования входа в здание МКДОУ «Аксайский детский сад» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>«А», <адрес> пандусом.
Обязать МКДОУ «Аксайский детский сад» в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать вход в здание МКДОУ «Аксайский детский сад» Октябрьского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>«А», <адрес> пандусом.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано и опротестовано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Д.Г. Бескровный
Копия верна
Судья Д.Г. Бескровный
Помощник судьи В.В. Филатов