Дело №2-1799/2025
18RS0009-01-2025-002447-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Шаркан 26 сентября 2025 года
Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лопатиной Л.Э.,
при секретаре Перевозчиковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гондырвай» о возложении обязанности обеспечить проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, ежемесячную передачу сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее по тексту – Управление, истец) в интересах неопределенного круга лиц обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Гондырвай» (далее по тексту – ООО «Гондырвай», ответчик) о возложении обязанности обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчётным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, указав в обоснование следующее.
ООО «Гондырвай» на основании постановления Администрации муниципального образования «МО Шарканский район» №426 от 22.04.2022 является организацией, осуществляющей водоснабжение населения в д. Гондырвай Шарканского района УР.
19.08.2022 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске утверждена программа производственного за качеством питьевой воды на 2022-2026г.г.
Ссылаясь на ст. ст. 1, 11,29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №152-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 77, 79 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, подп. «г» п.23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №19, учитывая, что ООО «Гондырвай» не обеспечена передача в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения в период с сентября 2024 года по январь 2025, март, апрель, июнь 2025 года, за что ответчик привлекался к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ; последний не проводит производственный контроль качества и безопасности питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, а непринятия мер по устранению нарушений санитарных норм и правил может вызвать распространение инфекционных заболеваний, заражение такими заболеваниями людей, неинфекционных заболеваний, массовых отравлений, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, истец просил обязать ответчика в срок до 01 ноября 2025 года:
- обеспечить проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля;
- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
В судебном заседании представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца. Дополнительно указала, что до настоящего времени ответчиком не обеспечено проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в соответствии с утверждённой программой производственного контроля и ежемесячная передача в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный отдел сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля источников водоснабжения (л.д. 33).
Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца на основании п.5 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика ООО «Гондырвай» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела и рассмотрении дела в его отсутствие не просил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании п.4 ст. 167 ГПК РФ.
Изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в соответствии со ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с п.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
В силу пункта 1 статьи 46 указанного Федерального закона федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.
На основании пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 5 указанной статьи структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - Положение).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения).
Таким образом, обращение Управления Роспотребнадзора по УР, являющегося территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в интересах неопределенного круга лиц с требованиями об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при выявлении нарушений санитарного законодательства является законным, соответствующим требованиям действующего законодательства.
ООО «Гондырвай», как следует из материалов дела, является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории населенного пункта д. Гондырвай Шарканского района УР, что подтверждается постановлением Администрации МО «МО Шарканский район УР» №426 от 22 апреля 2022 года (л.д. 12).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Пунктами 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного закона.
Из п.1 ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
Согласно п. 79 СанПиН 2.1.3684-21 перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2 к Санитарным правилам.
Согласно пункту 1 приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).
10 августа 2022 года директором ООО «Гондырвай» по согласованию с начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в г. Воткинске ООО «Гондырвай» на 2022-2026г.г. утверждена рабочая программа производственного контроля за качеством питьевой воды в Шарканском районе деревни Гондырвай (л.д. 16-23), предусматривающая необходимость отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора для подземных источников (скважины №2919) 4 раза в год (по сезонам), для поверхностных источников (водоразборная колонка) – 12 раз в год (ежемесячно). Программой предусмотрено проведение производственного контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям 2 раза в месяц; местами отбора проб воды определены скважина №2919, водонапорная башня в д. Гондырвай, распределительная сеть в д. Гондырвай Шарканского района УР.
В соответствии с подп. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10, организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:
превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;
превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;
превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
Согласно п. 76 СанПиН 2.1.3684-21, при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:
выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;
отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;
максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;
информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.
Между тем, как следует из материалов дела, ответчиком не обеспечена передача истцу – в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Так в отчетные периоды: сентябрь, октябрь, декабрь 2024 года, январь, март, апрель, июнь, июль 2025 года ООО «Гондырвай» указанные сведения в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске, вопреки положениям подп. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. №10, не представлялись, что подтверждается представленными в дело сведениями по состоянию за период с сентября 2024 года по июль 2025 года (л.д. 24-26, 34-36).
Постановлением мирового судьи судебного участка Шарканского района УР от 26 марта 2025 года ООО «Гондырвай» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за не представление в ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске сведений, представление которых предусмотрено подп. «г» п.23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10, в том числе: не обеспечена передача в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, то есть 21.11.2024, 22.12.2024, 29.01.2025, следующего за отчетным (отчетные месяцы октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года) сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (л.д. 13).
Таким образом, в судебном заседании на основании материалов дела установлено, что ООО «Гондырвай» не обеспечено проведение производственного контроль качества и безопасности питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного, что является нарушением п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21; а также ежемесячная передача сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, что является нарушением с подп. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, либо невозможности проведения таких мероприятий, ответчиком в суд не представлено.
Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, действующее правовое регулирование, учитывая, что неисполнение ответчиком указанных выше обязательных требований создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
В силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда в соответствии с заявленными требованиями, суд, исходя из требований разумности, полагает возможным установить для ответчика срок до 01 ноября 2025 года.
Указание в просительной части иска наименования ответчика как СХК «Луч» суд считает опечаткой, допущенной при изготовлении искового заявления, не влияющей на существо заявленных требований. Сомнений в предъявлении иска к ООО «Гондырвай» с учетом совокупности представленных и исследованных в суде доказательств, у суда не возникает.
Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, абз.3 подп. 3 п. 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика ООО «Гондырвай» в доход бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб., от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Гондырвай» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности обеспечить проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, ежемесячную передачу сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гондырвай» в срок до 01 ноября 2025 года:
- обеспечить проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля;
- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гондырвай» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.
Судья Л.Э.Лопатина
Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2025 года.