РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

В составе председательствующего судьи Тихоновой О.А.

при секретаре Лифинцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2019/2025 (77RS0002-02-2024-015836-11) по иску Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Курганский городской суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности. В ходе судебного разбирательства исковые требования изменил, в обоснование измененного иска указано, что Курганской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 37 от 07.06.2024 проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, в том числе антитеррористического законодательства, на объекте железнодорожного транспорта (железнодорожная станция Курган), находящейся в ведении Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Железнодорожная станция Курган (ЖСУ 304523) входит в состав Курганского центра организации работы железнодорожных станций -структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», и состоит из парков «В», «3», «К», «П» «Т», которые входят в зону транспортной безопасности. Надзорными мероприятиями, проведенными в июне 2024 года установлено, что железнодорожная станция Курган (ЖСУ 304523) является самостоятельным категорированным объектом транспортной инфраструктуры, для которой разработана и утверждена оценка уязвимости и план транспортной безопасности. Железнодорожная станция «Курган» отнесена к I категории объектов транспортной инфраструктуры. Изменения в план транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Курган» утверждены 04.10.2022. Так, согласно п. 20.1 Изменений в План транспортной безопасности от 04.10.2022 организация пропускного режима, в том числе привлечение подразделения транспортной безопасности (заключение договора) должно быть реализовано в срок до 4 месяцев с даты утверждения ПОТБ. Установлено, что охрану объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожной станции Курган) осуществляет ФГП ВО ЖДТ России на ЮУЖД в соответствии с договором от 27.12.2023 № 5544131. Вместе с тем, субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего времени не привлечено подразделение транспортной безопасности (не заключен договор) к защите ОТИ железнодорожной станции Курган. В связи с выявленными нарушениями прокурором 21.06.2024 начальнику Южно-Уральской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, мер к устранению нарушений закона по результатам рассмотрения представления не принято, субъектом транспортной инфраструктуры аккредитованное подразделение транспортной безопасности не привлечено и не сформировано в установленном законом порядке.

Просит суд возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Курган подразделение транспортной безопасности в соответствии с требованиями пп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, в течение 4-х месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Представитель истца помощник Курганского транспортного прокурора Возрожденный Е.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц УФСБ России по Курганской области, МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу, ФГП ВО ЖДТ России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Установлено, что Железнодорожная станция Курган (ЖСУ 304523) входит в состав Курганского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», и состоит из парков «В», «3», «К», «П» «Т», которые входят в зону транспортной безопасности.

В соответствии с актом проверки от 17.06.2024, проведенной на основании информации УФСБ России Курганской области от 24.05.2024 № 99/3/1-5701 надзорными мероприятиями, установлено, что железнодорожная станция Курган (ЖСУ 304523) является самостоятельным категорированным объектом транспортной инфраструктуры, для которой разработана и утверждена оценка уязвимости и план транспортной безопасности.

Железнодорожная станция «Курган» отнесена к I категории объектов транспортной инфраструктуры.

Изменения в план транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Курган» утверждены 04.10.2022.

Согласно п. 20.1 Изменений в План транспортной безопасности от 04.10.2022 организация пропускного режима, в том числе привлечение подразделения транспортной безопасности (заключение договора) должно быть реализовано в срок до 4 месяцев с даты утверждения ПОТБ.

В ходе мероприятий, проведенных сотрудниками УФСБ России по Курганской области, 22.05.2024 в 18 час. 00 мин. «Учебный нарушитель» беспрепятственно проник в зону транспортной безопасности парка «К» на территории железнодорожной станции Курган, после чего беспрепятственно передвигался по железнодорожным путям и установил «тест-предмет» на цистерну с опасным грузом. Причинами свободного проникновения в зону транспортной безопасности явилось: отсутствие периметрового ограждения станции, отсутствие видеонаблюдения и отсутствие на объекте сотрудников подразделения транспортной безопасности, подготовленных и обученных к таким ситуациям.

24.06.2024 Курганской транспортной прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» (железнодорожная станция Курган).

В соответствии с Постановлением № 424000208034 от 10.07.2024 Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ОАО «РЖД» призонно виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

В соответствие с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (в том числе) железнодорожные вокзалы и станции - подп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании - п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных - п. 1.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица п. 7.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» с 01.09.2023 защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.

Таким образом, обеспечение охраны объектов от противоправных посягательств в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и защита транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с Законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечивается подразделениями транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633.

В соответствии с п. 4, Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов; багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности.

Таким образом, защиту объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта должно осуществлять аккредитованное в установленном законом порядке подразделение транспортной безопасности, сформированное субъектом транспортной инфраструктуры, либо привлеченное им в соответствии с договором.

Установлено, что охрану объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожной станции Курган) осуществляет ФГП ВО ЖДТ России на ЮУЖД в соответствии с договором № 5929944 от 17.12.2024/НО - 11/302 от 18.12.2024 на охрану объектов Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (в т.ч. железнодорожная станция Курган).

31.01.2025 составлен акт, в котором замечания к работникам ведомственной охраны со стороны УФСБ России по Курганской области отсутствуют. При этом, в акте указано, что, согласно условиям договора № 5929944 от 17.12.2024/НО -11/302 от 18.12.2024, обеспечение транспортной безопасности не предусмотрено, объект не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности. Для осуществления пропускного режима, в целях обеспечения транспортной безопасности, на объекте охраны необходимо ограничение доступа на территорию объекта, т.е. наличие контрольно-пропускных пунктов, инженерных и технических средств охраны (ограждения, освещения, охранной сигнализации, видеонаблюдения и т.д.).

В соответствии со статьей 9.1, пунктами «д» и «з» статьи 12, пунктом «а.1» статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» сотрудниками Управления 04.02.2025 проведено мероприятие по изучению эффективности мер по антитеррористической и противодиверсионной защите железнодорожного вокзала «Курган» (2 категория транспортной безопасности), в ходе которого осуществлено проникновение «тест-объекта» (учебного нарушителя) в зону транспортной безопасности через отсутствующее ограждение железнодорожной станции «Курган» (1 категория транспортной безопасности), со стороны ООО «СТМ-Сервис» без проведения комплекса досмотровых мероприятий и осуществлена закладка «тест-предмета» (муляжа самодельного взрывного устройства). За время закладки тест-предмета в окружении места его размещения находились пассажиры, проследовал железнодорожный состав, в т.ч. перевозящий опасные грузы. По истечении 13 минут «тест-предмет» был обнаружен. Прохождение информации в дежурные службы правоохранительных органов об обнаружении подозрительного предмета составило около 25 минут.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до 01.03.2020, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя содержания своего имущества.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором 21.06.2024 начальнику Южно-Уральской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако, мер к устранению нарушений закона по результатам рассмотрения представления не принято, субъектом транспортной инфраструктуры аккредитованное подразделение транспортной безопасности не привлечено и не сформировано в установленном законом порядке.

Возражения ответчика суд не принимает во внимание, поскольку срок для обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта установлен Планом от 04.10.2022, данный срок истек.

При таких обстоятельствах, учитывая, что субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» до настоящего времени не привлечено подразделение транспортной безопасности к защите объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Курган, требования прокурора основано на положениях действующего законодательства и подлежит удовлетворению.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Согласно справке от 14.01.2025 № 2 об ориентировочных сроках исполнения, для того чтобы заключить договор, включая определение объема привлечения финансовых средств, для привлечения подразделений транспортной безопасности, согласования с Департаментом безопасности, утверждения бюджета, организации работы по заключению договора в соответствии с ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», потребуется около 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд полагает установить срок исполнения решения суда 8 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Курган подразделение транспортной безопасности в соответствии с требованиями пп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 в течение 8 месяцев с даты вступления решения в законную силу, в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд.

Судья О.А. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025.