Дело №2-929/2023 УИД: 53RS0003-01-2023-001222-08
Решение
Именем Российской Федерации
«26» декабря 2023 года г. Валдай
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,
при секретаре Осипян Д.А.,
с участием помощника прокурора Валдайского района Васильева С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Валдайского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «НовТурСервис» об обязании совершить определенные действия
установил:
Прокурор Валдайского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «НовТурСервис» (далее – Общество) об обязании Общества актуализировать паспорт безопасности объекта - база отдыха «Берендеево Царство», расположенной по адресу: д. Шуя, Валдайский район, Новгородская область, а также о обязании в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций базу отдыха «Берендеево царство», расположенную по «адресу: д. Шуя, Валдайский район, Новгородская область. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Проверкой установлено, что Общество на основании договора аренды № 1 от 31.05.2013, заключенного с ООО «Русь» осуществляет деятельность на объекте - база отдыха «Берендеево царство» (д. Шуя, Валдайский район, Новгородская область). Вид деятельности Общества на указанном объекте - предоставление прочих мест для временного проживания, а также услуги общественного питания. Прокуратурой района с привлечением начальника отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области» 13.10.2023 проведено обследование базы отдыха «Берендеево царство» по адресу: д. Шуя, Валдайский район, Новгородская область. По результатам указанного обследования и документарной проверки установлено, что в деятельности Общества имеются следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов: в нарушение п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (база отдыха «Берендеево царство») не актуализирован. Паспорт утвержден 23.11.2017, срок действия паспорта безопасности истек 17.11.2022; в нарушение подп. «б» п. 18 Требований на объекте (база отдыха «Берендеево царство») отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих базу отдыха «Берендеево царство», поэтому прокурор обратился в суд с исковым заявлением.
В судебном заседании помощник прокурора Васильев С.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Привлеченное третье лицо ООО "Русь" извещалось о судебном заседании.
Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.
Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.
На основании ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют, в том числе настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма (п.п. 2 и 7 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму").
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона"О противодействии терроризму» Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).
Настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований (п. 1 Требований).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего се на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований).
В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5 Требований).
Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п. 8 Требований).
В силу п. 9 Требований Комиссия создается:
а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;
б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию;
в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.
Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (подп. «б» п. 18 Требований).
В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов па выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п. 15 Требований).
Инженерная защита гостиниц осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос) (п. 17 Требований).
На основании п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:
а) системой видеонаблюдения; б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; г) системой пожарной безопасности; д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
В целях поддержания правопорядка и предотвращения террористических угроз на территории гостиницы может быть организована физическая охрана гостиницы (п. 19 Требований).
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (п. 20 Требований).
Система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения (п. 21 Требований).
Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.
На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы (п. 37 Требований).
Актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет (п. 43 Требований).
Как установлено в судебном заседании Общество на основании договора аренды № 1 от 31.05.2013, заключенного с ООО «Русь» осуществляет деятельность на объекте - база отдыха «Берендеево царство» (д. Шуя, Валдайский район, Новгородская область). Вид деятельности Общества на указанном объекте - предоставление прочих мест для временного проживания, а также услуги общественного питания.
Однако, в нарушение п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (база отдыха «Берендеево царство») не актуализирован. Паспорт утвержден 23.11.2017, срок действия паспорта безопасности истек 17.11.2022.
Также в нарушение подп. «б» п. 18 Требований на объекте (база отдыха «Берендеево царство») отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, осуществление деятельности Общества при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Заявляя исковые требования, прокурором не указан срок в течение которого Общество должно актуализировать паспорт безопасности объекта.
Однако, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом всех обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, характера допущенного ответчиком нарушения, считает необходимым установить для исполнения принятого решения в этой части срок три месяца, который, является разумным и достаточным для исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Учитывая, что прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, с учетом удовлетворения исковых требований, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере 600 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые прокурора Валдайского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «НовТурСервис» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «НовТурСервис» в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда актуализировать паспорт безопасности объекта - база отдыха «Берендеево Царство», расположенной по адресу: д. Шуя, Валдайский район, Новгородская область.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «НовТурСервис» в срок нс позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций базу отдыха «Берендеево царство», расположенную по «адресу: д. Шуя, Валдайский район, Новгородская область.
Взыскать в доход бюджета Валдайского муниципального района с Общество с ограниченной ответственностью «НовТурСервис» государственную пошлину в размере 600 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.
Решение в окончательной форме принято 10.01.2024.
Судья Ю.П. Галактионова