Решение по делу № 2-3770/2022 от 26.09.2022 | Ленинский районный суд г. Кирова (Кировская область)

Дело № 2-3770/2022

43RS0001-01-2022-005826-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе

судьи Чинновой М.В.,

при секретаре Охмат С.В.,

с участием представителей истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3770/22 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области к КОГУП «Облкоммунсервис» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к КОГУП «Облкоммунсервис» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указано, что основным видом деятельности КОГУП «Облкоммунсервис» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Согласно информации, представленной КОГУП «Облкоммунсервис», предприятие осуществляет свою деятельность в Омутнинском и Верхнекамском районах Кировской области на четырех котельных:

- котельная на твердых видах топлива, по адресу: Кировская область, Верхнекамскт район, пгт. Светлополянск, ул. Комсомольская;

- котельная на твердых видах топлива, по адресу: Кировская область, Верхнекамскз район, пгт. Рудничный, ул. Лесная;

- блочная газовая котельная, по адресу: Кировская область, Омутнинский район. Омутнинск, санаторий «Лесная сказка»;

- блочная газовая котельная, по адресу: Кировская область, Омутнинский район, пгт. Песковка, ул. Сюткина, д. 1.

В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию отсутствуют сведения о выданном на вышеуказанные промышленные объекты санитарно-эпидемиологическом заключении на проекты санитарно-защитной зон. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, истец просит обязать Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу

разработать проекты санитарно-защитных зон объектов организованных и неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ промышленных площадок (котельных) по адресам Кировская область, Верхнекамский район, пгт. Светлополянск, ул.Комсомольская, Кировская область Верхнекамский район, пгт.Рудничный, ул.Лесная, Кировская область, Омутнинский район, г.Омутнинск, санаторий «Лесная сказка», Кировская область, Омутнинский район, пгт.Песковка, ул.Сюткина, д.1 в соответствии с действующим законодательством,

обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон объектов организованных и неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ промышленных площадок (котельных) по адресам Кировская область, Верхнекамский район, пгт. Светлополянск, ул.Комсомольская, Кировская область Верхнекамский район, пгт.Рудничный, ул.Лесная, Кировская область, Омутнинский район, г.Омутнинск, санаторий «Лесная сказка», Кировская область, Омутнинский район, пгт.Песковка, ул.Сюткина, д.1,

провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объектов организованных и неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ промышленных площадок (котельных) по адресам Кировская область, Верхнекамский район, пгт. Светлополянск, ул.Комсомольская, Кировская область Верхнекамский район, пгт.Рудничный, ул.Лесная, Кировская область, Омутнинский район, г.Омутнинск, санаторий «Лесная сказка», Кировская область, Омутнинский район, пгт.Песковка, ул.Сюткина, д.1 в соответствии с требованиями п 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон",

обратиться с заявлением в Управление Роспотребнадзора по Кировской области об установлении санитарно-защитных зон объектов организованных и неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ промышленных площадок (котельных) по адресам Кировская область, Верхнекамский район, пгт. Светлополянск, ул.Комсомольская, Кировская область Верхнекамский район, пгт.Рудничный, ул.Лесная, Кировская область, Омутнинский район, г.Омутнинск, санаторий «Лесная сказка», Кировская область, Омутнинский район, пгт.Песковка, ул.Сюткина, д.1, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, поддержала изложенное в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просит в иске отказать.

Представители третьих лиц Министерства строительства, энергетики и ЖКХ Кировской области, Министерства имущественных отношений Кировской области в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Министерства имущественных отношений Кировской области просило рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 684 Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п.п. 8.19, 8.40 Положения Управление уполномочено предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организаций и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007г. (с изменениями № 1, № 2, № 3, № 4).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

15.03.2018 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 г. санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

КОГУП «Облкоммунсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.04.1997 г.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности КОГУП «Облкоммунсервис» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Производственную деятельность КОГУП «Облкоммунсервис» осуществляет на четырех котельных:

- блочная газовая котельная, по адресу: Кировская область, Омутнинский район, пгт. Песковка, ул. Сюткина, д. 1.

Указанные объекты находятся в оперативном управлении ответчика, введены в эксплуатацию до 15.03.2018.

В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданных КОГУП «Облкоммунсервис» санитарно-эпидемиологических заключениях на проекты санитарно-защитной зоны для указанных объектов.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

В соответствии с требованиями указанных норм права суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Чиннова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2022

Решение10.10.2022