УИД № 48RS0001-01-2022-003352-41
Дело № 2-3520/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2022 года г. Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Ю.Н.,
при секретаре Дергуновой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка о возложении обязанности организовать сбор несанкционированных навалов разнородных отходов,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Октябрьского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка о возложении обязанности организовать сбор несанкционированных навалов разнородных отходов.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в ходе проведения проверки по факту несанкционированного складирования отходов на территории городского округа г. Липецка в районе установлено, что в точках географических координат: 52.36’05.4""№39.33’04.7°Е, 52.36’06.3""№39.33’05.7°Е, 52.36’05.4""№39.33’04.7°Е, расположенных между д. и р. Липовка имеется захламление территории.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд и просит возложить на ответчика обязанность по организации сбора несанкционированных навалов разнородных отходов в указанных точках координат.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка Трушкин Ю.М. исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что после предъявления искового заявления в суд выявленные нарушения были устранены, в связи с чем просил заявленные исковые требования удовлетворить, решение в исполнение не приводить.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Указала, что действующим законодательство РФ местному самоуправлению гарантирована самостоятельность его финансовой деятельности. Заявленные к исполнению требования не относятся к функциям ответчика. Их удовлетворение приведет к ущемлению прав органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить обязанности, которые в силу закона на него возложены.
Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, причина неявки суду неизвестна.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Так, согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
Из материалов дела усматривается, что 25.04.2022 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 на основании запроса прокуратуры Октябрьского района г. Липецка от 18.04.2022 №11/2022 совместно с помощником прокурора Октябрьского района г. Липецка Кирилловой И.А. проведено обследование общедоступной территории городского округа г. Липецка в районе р. Липецка, р. Воронеж, ул. Доватора и 50 лет НЛМК.
По результатам проведённой проверки установлено:
- в точке географических координат 52.36’05.4""№39.33’04.7°Е, расположенной между <...> и р. Липовка имеется захламление территории, состоящее из: отходов шин, покрышек, камер автомобильных, отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, отходов потребления бумаги и картона с пропиткой и покрытием (влагопрочные, бутилированные, ламинированные), а также изделий из них незагрязненные, тары стеклянной незагрязненной, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками;
- в точке географических координат 52.36’06.3""№39.33’05.7°Е, расположенной между <...> и р. Липовка имеется захламление территории отходами полиэтиленовой тары незагрязненной, тары стеклянной незагрязненной, отходами резины, боем керамики, отходами картона;
- в точке географических координат 52.36’05.5""№39.33’03.8°Е, расположенной между <...> и р. Липовка имеется захламление территории отходами полиэтиленовой тары незагрязненной, тары стеклянной незагрязненной, отходами резины, боем керамики, отходами автомобильных покрышек.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 от 25.04.2022, подготовленной по результатам обследования с приложением фототаблицы.
В соответствии с пунктом 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 45.1. ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ, уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период, порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.
Согласно п. 36, 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Приведенные нормы права в совокупности свидетельствуют о том, что благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения.
Согласно пункту 23 статьи 8 Устава города Липецка, принятого решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 24 февраля 2015 года № 990, к вопросам местного значения города Липецка относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 года № 342 утверждено Положение о Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, согласно которому Департамент является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территорий города Липецка.
Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Положения Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности.
В силу ст. 3 Положения одной из функций Департамента является организация выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления 4 и 5 классов опасности, расположенных на территории города Липецка (п.14).
Таким образом организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Липецк входит в сферу деятельности Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, которому в соответствии с Положением о Департаменте передано осуществление полномочий, связанных с организацией указанной деятельности.
Поскольку несанкционированный сброс отходов нарушает права неопределенного круга лиц, негативно влияет на окружающую природную среду, создает угрозу здоровью населения и может стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В ходе судебного разбирательства суду были представлены акты осмотра территорий от 09.08.2022, составленные ведущим консультантом отдела благоустройства Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка ФИО7 в присутствии главного консультанта отдела государственного надзора и работы с обращениями граждан Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО6, заместителя начальника ОТН МУ УГСС г. Липецка ФИО8, из которых следует, что несанкционированное складирование отходов в указанных точках координат в районе между и р. Липовка ликвидировано. Факт устранения выявленных нарушений также не оспаривался истцом.
При изложенных обстоятельствах, поскольку заявленные прокурором требования о приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования на пер. в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, исполнены, суд полагает возможным решение суда в исполнение не приводить.
Поскольку выявленный дефект дорожного покрытия автомобильной дороги может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, повлечь причинение вреда здоровью и ущерб имуществу участников дорожного движения, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В ходе судебного разбирательства суду были представлены доказательства устранения дефекта дорожного покрытия в виде выбоины на вышеуказанном участке автомобильной дороги: ведомость объема работ№6 за июнь 2022 МБУ «Управление благоустройства г. Липецка», фотографии с изображением устранения выбоины. Факт устранения выявленных нарушений также не оспаривался истцом.
При изложенных обстоятельствах, поскольку заявленные прокурором требования о возложении обязанности организовать сбор несанкционированных навалов разнородных отходов, исполнены, суд полагает возможным решение суда в исполнение не приводить.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка о возложении обязанности организовать сбор несанкционированных навалов разнородных отходов удовлетворить в полном объеме.
Обязать Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка организовать сбор несанкционированных навалов разнородных отходов:
- в точке географических координат 52.36’05.4""№39.33’04.7°Е, расположенной между и р. Липовка в виде: отходов шин, покрышек, камер автомобильных, отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, отходов потребления бумаги и картона с пропиткой и покрытием (влагопрочные, бутилированные, ламинированные), а также изделий из них незагрязненные, тары стеклянной незагрязненной, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками;
- в точке географических координат 52.36’06.3""№39.33’05.7°Е, расположенной между и р. Липовка в виде полиэтиленовой тары незагрязненной, тары стеклянной незагрязненной, отходами резины, боем керамики, отходами картона;
- в точке географических координат 52.36’05.5""№39.33’03.8°Е, расположенной между и р. Липовка в виде полиэтиленовой тары незагрязненной, тары стеклянной незагрязненной, отходами резины, боем керамики, отходами автомобильных покрышек.
Решение в исполнение не приводить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.Н. Бондарева
Мотивированное решение
изготовлено 22 августа 2022