Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Воронцова И.С.

при секретаре Горожанцевой Г.М.

с участием представителя истца помощника Шадринского межрайонного прокурора Медведевой Ю.И.

представителя ответчика СТ № 2 «Автоагрегат» ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 30 сентября 2025 года гражданское дело № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому товариществу № 2 АО «Автоагрегат» о возложении обязанности заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор обратился с иском в суд к Садоводческому товариществу № 2 АО «Автоагрегат», ООО «Чистый город» о возложении обязанности заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением суда производство по делу в части требований к ООО «Чистый город» прекращено в связи с отказом от иска. ООО «Чистый город» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В исковом заявлении указано, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в области охраны окружающей среды и природопользования, об отходах производства и потребления Садоводческим товариществом № 2 АО «Автоагрегат». В ходе проверки установлено, что между Садоводческим товариществом № 2 АО «Автоагрегат» и ООО «Чистый город» не заключен договор по обращению с твердыми коммунальными отходами. По сведениям, представленным ООО «Чистый город», заявок на заключение соответствующего договора от Садоводческого товарищества не поступало. Просили возложить обязанность на Садоводческое товарищество № 2 АО «Автоагрегат» заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области – ООО «Чистый город».

Представитель истца помощник Шадринского межрайонного прокурора Медведева Ю.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска, настаивала на удовлетворении требований, указала, что ответчик обязан заключить договор на обслуживание с региональным оператором. Уклонение от заключения договора ведет к несоблюдению требований в области охраны окружающей среды.

Представитель ответчика Садоводческого товарищества № 2 АО «Автоагрегат» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что общество решило, что договор по обращению с ТКО обществу не нужен, ТКО у них нет.

Представитель третьего лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Права граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 2,11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 3 ст. 39 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с основными понятиями, изложенными в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 24.6 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч. 4, 6 ст. 24.7 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Уклонение от заключения договора на вывоз ТКО ведет к несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

13 сентября 2019 года подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «Чистый город» сроком на 10 лет. В рамках соглашения региональный оператор в зоне своей деятельности ведет работу по сбору, транспортированию, размещению, обезвреживанию и утилизации коммунальных отходов.

С 1 января 2020 года ООО «Чистый город» приступил к исполнению обязанностей регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области. Данными полномочиями ООО «Чистый город» было наделено в результате конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на сказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

01.09.2025 Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О прядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила №293) утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 11 Правил № 293 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка лиц или организации, указанных в п.6 Правил № 293, на заключение договора (далее – заявка потребителя), направляемая региональному оператору в соответствии с пунктами 12-14 настоящих Правил, либо размещаемое в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

Из содержания пункта 24 Правил № 293 следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения об организации обращения с твердыми коммунальными отходами извещает также в средствах массовой информации и иными доступными способами потенциальных потребителей (уполномоченные организации) о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Уполномоченные исполнительный орган субъекта Российской Федерации, заключивший соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в течение одного месяца со дня его заключения размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

В случае если потребитель (уполномоченная организация) не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с абз.4 настоящего пункта, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключённым на 16-й рабочий день со дня размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет» на условиях, указанных в пункте 26 Правил № 293 (абз.5 п.24 Правил № 293).

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (в письменной форме) услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами и соглашением об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, если иное не установлено настоящими Правилами, и подлежит оплате потребителем (уполномоченной организацией) исходя из объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, которые рассчитаны по нормативу накопления твердых коммунальных отходов, и по цене, равной утвержденному единому тарифу на услугу регионального оператора (п.26 Правил № 293).

Согласно указанных выше Правил, срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

Согласно п.8 Правил № 293 региональный оператор заключает договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся, в том числе на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (кроме случаев заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником садового земельного участка или огородного земельного участка) – с юридическим лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения, связанные с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, представлять интересы членов товарищества.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах - товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.

Согласно пункту 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет товарищество собственников недвижимости как добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Федеральный закон от 29 июля 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №217-ФЗ) в пункте 1 статьи 7 называет одной из целей осуществления деятельности товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Пункт 3 части 5 статьи 14 Федерального закона №217-ФЗ определяет целевое назначение использования членских взносов, в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, которые могут быть использованы на расходы связанные, в том числе с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.

В силу пункта 6 части 7 статьи 18 Федерального закона №217-ФЗ к полномочиям правления товарищества, как постоянно действующего коллегиального органа, относится принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания данных норм Федерального закона №217-ФЗ следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 4 статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

С учетом изложенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона №217-ФЗ, Федерального закона № 89-ФЗ следует, что садовое или огородническое некоммерческое товарищество является уполномоченным лицом, действующим от своего имени и в интересах членов товарищества, которое заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С 13.09.2019 года на основании Соглашения функции регионального оператора выполняет ООО «Чистый город».

Согласно пункту 2.1 Соглашения зона деятельности регионального оператора соответствует территории Курганской области. Граница зоны деятельности регионального оператора соответствует границе Курганской области с другими субъектами Российской Федерации и Республикой Казахстан. Территория, границы и административно-территориальное устройство Курганской области определены Уставом Курганской области.

В судебном заседании установлено, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в области охраны окружающей среды и природопользования, об отходах производства и потребления Садоводческим товариществом № 2 АО «Автоагрегат».

В ходе проверки установлено, что между Садоводческим товариществом № 2 АО «Автоагрегат» и ООО «Чистый город» не заключен договор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По сведения, представленным ООО «Чистый город», заявок от Садоводческого товарищества № 2 АО «Автоагрегат», как это предусмотрено положениями пункта 11 Правил № 293, в адрес регионального оператора не поступало.

Вместе с тем, в силу положений пункта 24Правил № 293 региональный оператор информировал потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, путем размещения информации на официальном сайте https://rotko45.ru/.

Кроме того, Департаментом гражданской защиты и окружающей среды и природных ресурсов Курганской области также размещена информация о заключении соглашения с ООО «Чистый город» как с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (http://www.priroda.kurganobl.ru).

Региональный оператор не отказывается заключить в письменной форме договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Садоводческим товариществом № 2 АО «Автоагрегат».

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика Садоводческое товарищество № 2 АО «Автоагрегат» обязанности заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области - ООО «Чистый город».

При таких обстоятельствах, требования Шадринского межрайонного прокурора о возложении обязанности совершить определенные действия подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому товариществу № 2 АО «Автоагрегат» о возложении обязанности заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами – удовлетворить.

Возложить обязанность на Садоводческое товарищество № 2 АО «Автоагрегат» (ОГРН <***>) заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области – ООО «Чистый город» (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.

Судья И.С. Воронцов