Производство № 2-4262/2022

УИД 28RS0004-01-2022-004943-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июня 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Верещагиной Е.А.

С участием истца ОО, представителя ответчика АВ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОО к ОПФР по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления по распоряжению средствами материнского капитала, понуждении произвести перечисление средств материнского капитала по обращению,

установил:

ОО обратилась в суд с иском, в котором, уточнив заявленные требования в силу ст. 39 ГПК РФ, просит признать незаконным решение ОПФР по Амурской области № 3633 от 6 мая 2022 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязать ОПФР по Амурской области перечислить средства материнского капитала по заявлению ОО о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 5 мая 2022 года № *** по договору на оказание услуг № 140 от 29 апреля 2022 года, заключенного между ОО и индивидуальным предпринимателем ЮИ в размере 276000 рублей.

В обоснование иска указано, что 5 мая 2022 года она обратилась в ОПФР по Амурской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации на сумму 276000 рублей по договору на оказание услуг № 140 от 29 апреля 2022 года, заключенного с индивидуальным предпринимателем ЮИ. Решение ОПФР по Амурской области № 3633 от 6 мая 2022 года было отказано в перечислении средств материнского капитала. Считает решение незаконным, поскольку деньги будет потрачены на присмотр и уход за ребенком.

В судебном заседании истец на иске настаивала, в обоснование привела те же доводы, что изложены в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставила в письменном виде отзыв на иск, который приобщен к материалам дела, из которого следует, что Решением территориального органа ПФР от 9 января 2020 года ОО выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка. 5 мая 2022 года ОО обратилась в ОПФР по Амурской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации на сумму 276000 рублей по договору на оказание услуг № 140 от 29 апреля 2022 года, заключенного между ОО и индивидуальным предпринимателем ЮИ. Решение ОПФР по Амурской области № 3633 от 6 мая 2022 года было отказано в перечислении средств материнского капитала в связи с тем, что исполнителем по договору является индивидуальный предприниматель, то есть физическое лицо, в то время как в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 926 от 24 декабря 2007 года, речь идет об организациях-юридических лицах, срок действия договора не определен конкретной датой, предусмотрена оплата сторонних услуг.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ОО имеет право на дополнительные меры государственной поддержки.

5 мая 2022 года ОО обратилась в ОПФР по Амурской области с заявлением № *** о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в размере 276000 рублей на оплату предоставляемых образовательными организациями платных образовательных услуг по договору на оказание платных образовательных услуг № 140 от 29 апреля 2022 года, заключенного между ОО и индивидуальным предпринимателем ЮИ

Уведомлением № 3633 от 6 мая 2022 года ОО сообщено об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и направлении средств со ссылкой на нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (средства материнского (семейного) капитала могут направляться на оплату платных образовательных услуг и (или) иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов только на счета организаций, а в представленном договоре стороной выступает индивидуальный предприниматель.

Не согласившись с данным отказом в удовлетворении заявления и направлении средств, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя обоснованность требований истца о признании решений об отказе, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2022 года между ОО и индивидуальным предпринимателем ЮИ заключен договор на оказание услуг № 140 в размере 276000 рублей на образовательные услуги в частном детском саду «Планета детей».

В силу п. 1.2 договора исполнитель предоставляет платные образовательные услуги на основании Лицензии № 0Д 5612 от 4 июля 2017 года, а так же по осуществлению присмотра и ухода за детьми, по договору за АА.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон № 256-ФЗ) средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования ребенком.

Пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг.

Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в частности, реализацию дополнительных возможностей для детей в сфере образования.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов (далее - Правила), которые устанавливают порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала (далее - средства) на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющим право на оказание соответствующих образовательных услуг (далее - образовательное учреждение), а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.

Согласно пункту 2 Правил средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг.

Средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг (пункт 4 Правил). При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг (пункт 5 Правил).

Согласно п. 8 (1) Правил средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Понятия «организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг», ни в Законе, ни в Правилах не дано, в связи с чем при установлении данного понятия руководствуется Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии не требуется.

В соответствии с п. 20 ст. 2 данного Закона организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Таким образом, выводы ответчика о том, что распоряжение средствами материнского капитала на оплату оказываемых индивидуальным предпринимателем платных образовательных услуг, не предусмотрено действующими Правилами, основаны на неправильном толковании правовых норм.

Согласно ч. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Аналогичное правило установлено и подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение о лицензировании № 1490).

Пунктом 4 Положения о лицензировании № 1490 установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя деятельность по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Перечень лицензируемых образовательных услуг включает в себя, в том числе дополнительную общеобразовательную программу - дополнительных общеразвивающих программ (пункт 16 Приложения).

При таких обстоятельствах, оплата образовательных услуг за счет средств материнского капитала является допустимой и в случае заключения договора с индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию, а отказ государственного органа лишает возможности реализации истцом права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, предусмотренных Законом № 256-ФЗ.

Право на получение ребенком за счет средств материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит умалению путем ограничительного толкования Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, находящегося в отрыве от общего принципа его реализации, вытекающего из толкования правовых норм в их совокупности.

Ссылки ответчика на письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 июня 2018 года № ТС 1416/08, согласно которому индивидуальные предприниматели приравнены к организациям, осуществляющим образовательную деятельность только в целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» суд находит несостоятельными, поскольку ответчиком не доказано, что Министерству образования и науки Российской Федерации предоставлено право официального толкования положений пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

решил :

Признать незаконным решение ОПФР по Амурской области № 3633 от 6 мая 2022 года об отказе ОО в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать ОПФР по Амурской области перечислить средства материнского капитала по заявлению ОО о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 5 мая 2022 года № *** по договору на оказание услуг № 140 от 29 апреля 2022 года, заключенного между ОО и индивидуальным предпринимателем ЮИ в размере 276000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 8 июня 2022 года.

Судья Н.Н. Матюханова