Мотивированное решение в окончательной
форме изготовлено 21 апреля 2025 года
Дело № 2-414/2025
УИД 25RS0013-01-2025-000048-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<Дата> <адрес>
Партизанский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шкляр О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием:
представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес> края о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратились в суд с иском к администрации Партизанского городского округа <адрес>, указав, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 44,3 кв.м., на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от <Дата> №___. На основании акта обследования многоквартирного жилого дома от <Дата> №___ и заключения межведомственной комиссии, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное жилое помещение является для неё единственным жилым помещением. <Дата> она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен жилого помещения признанного непригодным для проживания, расположенного в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, расположенном по адресу: Партизанск, <адрес>, общей площадью 44,3 кв.м. Ответом администрации от <Дата> (получен по электронной почте <Дата>) ей сообщено, что её отселение из непригодного для проживания жилья, станет возможным после разработки и принятия новой региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и включения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в указанную программу. Между тем, поскольку единственное жилое помещение истца признано непригодным для проживания, а в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и жилое помещение истца, не принято решение об его изъятии для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения, у администрации имеется обязанность по предоставлению во внеочередном порядке равнозначного жилого помещения. Истец является пенсионером, инвали<адрес> группы, имеет удостоверение «Ветеран труда» и «Дети войны», не имеет иного дохода кроме пенсии, не имеет иного жилья, кроме квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. По этим основаниям просит: возложить на администрацию Партизанского городского округа обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 44,3 кв.м., взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенном в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 44,3 кв.м.
Истец ФИО2 в судебные заседания не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные истцом требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время истец проживает у своей дочери в <адрес>, в связи с тем, что дом признан аварийным, и проживание её в другом городе обусловлено риском для здоровья. В предоставлении жилого помещения из маневренного фонда истец не нуждается, на учете как малоимущая не состоит.
Представитель ответчика администрации муниципального округа <адрес> края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие. В адрес суда направил возражения на исковое заявление, из содержания которых следует, что жилое помещение, расположенное, по <адрес>, отдельно от дома межведомственной комиссией на непригодность не обследовалось, непригодным для проживания не признавалось. Дом по <адрес> был обследован межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и на основании акта обследования и заключения №___ от <Дата> был признан аварийным и подлежащим сносу. На территории городского округа действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории Партизанского городского округа», утвержденная постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па. Срок реализации <Дата> годы. В рамках данной программы подлежат расселению дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до <Дата>. Но ни в муниципальную программу, ни в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, дом по <адрес> не включен по причине того, что он был признан аварийным и подлежащим сносу только в <Дата> году. Постановлением администрации Партизанского городского округа «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» от <Дата> №___-па, дом по <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу и установлен срок отселения физических лиц из него до <Дата>. Указанный срок расселения никем не обжаловался. Жилое помещение по <адрес>, не входит в реестр муниципального имущества, так как с <Дата> находится в собственности ФИО2 на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан №___ от <Дата>. ФИО2 на учете ни в качестве малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, ни в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке, не состояла и не состоит. С заявлением о постановке на учет и соответствующим пакетом документов в администрацию муниципального округа <адрес> не обращалась. Нуждаемость ФИО2 в предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма ничем не подтверждена, в том числе и тем, что она признана малоимущей, соответственно правовых оснований для предоставления ей жилого помещения на условиях договора социального найма не имеется. По этим основаниям просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, изучив и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что <адрес> в <адрес> края, площадью 44,3 кв.м, находится в собственности ФИО2, <Дата> года рождения, право собственности зарегистрировано <Дата>.
Согласно копии поквартирной карточки, ФИО2 с <Дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Из акта обследования многоквартирного жилого дома от <Дата> №___ следует, что с учётом акта экспертизы от <Дата> №___Н, а также визуального осмотра, обследованный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, следует признать аварийным и подлежащим сносу. При этом, инструментальный контроль, другого вида контроль и исследования не проводились.
Согласно п. 3 данного акта, комиссия предлагает гражданам, зарегистрированным в многоквартирном жилом доме, предоставить документы в отдел по учету и переселению граждан администрации Партизанского городского округа для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Согласно заключению межведомственной комиссии от <Дата> №___, обследованный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> следует признать аварийным и подлежащим сносу.
ФИО2 обращалась в администрацию Партизанского городского округа с заявлением от <Дата> о предоставлении ей жилого помещения, взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенном в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 44,3 кв.м.
На указанное заявление был дан ответ от <Дата> исх. №___, согласно которого на день подготовки ответа на территории Партизанского городского округа действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории Партизанского городского округа», в рамках которой велось расселение граждан из аварийных домов, признанных таковыми до <Дата>. Срок реализации программы <Дата> годы. Согласно заключению межведомственной комиссии от <Дата> №___ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу только <Дата>, по этой причине в вышеуказанную муниципальную программу он не вошел, согласно части 2.2 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от <Дата> № 185-ФЗ не допускается внесение в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 этой же статьи, т.е. нельзя поменять ни количество домов, включенных в перечень домов на переселение, ни объем финансирования, предусмотренный на переселение. В связи с чем, приступить к процедуре отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, станет возможным только после разработки и принятия новой региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного Жилищного фонда, в рамках которой будет сформирована муниципальная программа, в которую войдут дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после <Дата>. Дополнительно сообщено, что она вправе обратиться в администрацию Партизанского городского округа с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда. По возможности, ей будет предложено жилое помещение, для временного проживания, до начала действия новой муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории Партизанского городского округа».
Согласно информации администрации муниципального округа <адрес> края от <Дата>, ФИО2 на учете в качестве малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, не состояла и не состоит, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не обращалась. Иное жилое помещение, взамен находящегося в аварийном доме, ФИО2 не предоставлялось. Отдельно жилое помещение, расположенное по <адрес> межведомственной комиссией на непригодность не обследовалось, непригодным для проживания не признавалось. Дом по <адрес> в <адрес> в <адрес> был обследован жилищной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и на основании акта обследования и заключения №___ от <Дата> был признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, и установлен срок отселения физических лиц, являющихся собственниками и пользователями помещений в указанном доме, до <Дата>.
Согласно выводов Акта экспертизы №___ от <Дата>, выполненной специалистом-экспертом ООО «Приморский экспертно-правовой центр» установлено, что техническое состояние жилого <адрес> в <адрес> края, в соответствии с №___ «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния», оценивается как аварийное, при котором техническое состояние строительной конструкции или здания в целом, включая состояние грунтов основания, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризуется кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Жилой <адрес> в <адрес> края, с технической точки зрения и точки зрения безопасности, не пригоден для проживания, так как его техническое состояние оценивается как аварийное, при котором имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и характеризующееся повреждениями, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, имеется наличие многочисленных существенных внешних дефектов конструктивных элементов, которые не удовлетворяют обязательным требованиям по надежности, долговечности и безопасности конструкций в процессе их эксплуатации, так как возможны разрушения с возможным причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу. Существует опасность обрушения и угроза безопасности людей. Жилой <адрес> в <адрес> края, с технической точки зрения, угрожает жизни и здоровью граждан, как проживающих в нем, так и находящихся в непосредственной близости от него; не пригоден для проживания. Согласно таблице №___ «Рекомендации по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам» при аварийном техническом состоянии здания, стоимость восстановительного ремонта составляет 91 % - 130% от стоимости аналогичного строения. Таким образом, восстановление исследуемого жилого дома путем проведения капитального ремонта, экономически нецелесообразно; подлежит сносу.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Постановление от <Дата> №___), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Кроме того, п. 1 ч. 2 этой статьи по своему смыслу в системе регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье. Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права и поощрять жилищное строительство; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (статья 40).
Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <Дата> №___-П, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере.
Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены. В силу ее статьи 72 (пункт "к" части 1) такое регулирование относится к компетенции законодателя, который в целях реализации предписания ее статьи 40 (часть 3) предусмотрел в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке; малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Из содержания приведенных правовых норм и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что действующее правовое регулирование не исключает возможности внеочередного обеспечения собственников жилых помещений, признанных аварийными, другими жилыми помещениями на условиях договора социального найма. Однако для предоставления таким собственникам жилого помещения на условиях договора социального найма необходимо наличие одновременной совокупности следующих оснований: 1) граждане, являющиеся собственниками непригодных для проживания жилого помещения, признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений; 2) такие граждане являются собственниками единственного жилого помещения, которое признано в установленном порядке непригодным для проживания; 3) жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.
Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих их право состоять на учете. Порядок ведения учета таких граждан устанавливается законодательством соответствующего субъекта РФ (ч. 3, 4, 5, 6, 7 ст. 52 ЖК РФ).
Социальное жилье в общем случае должно быть предоставлено таким гражданам незамедлительно после возникновения у них права на внеочередное получение жилого помещения. Вместе с тем при определенных условиях им могут быть временно предоставлены жилые помещения маневренного фонда (ст. 95 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласно ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии со своей компетенцией.
Как следует из пояснений представителя истца, и исследованных в судебном заседании документов, ФИО2 является собственником квартиры, расположенной в доме, который был признан в соответствии с заключением межведомственной комиссии №___ от <Дата> аварийным и подлежащим сносу. Ни до признания дома аварийным, ни после его признания таковым, ФИО2 в администрацию Партизанского городского округа для признания ее малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не обращалась. За предоставлением ей жилого помещения маневренного фонда не обращалась. Постановка на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также признание малоимущей, носят заявительный характер. Признание дома, в котором проживает истец, аварийным и подлежащим сносу, не является безусловным основанием признания истца малоимущей и нуждающейся в предоставлении ей жилого помещения вне очереди по договору социального найма. Подтверждение имущественной несостоятельности истцом суду не предоставлено. Наличие у истца в собственности только признанного аварийным жилого помещения, не является безусловным подтверждением её материальной несостоятельности и невозможности обеспечить себя иным жильем. Истец не обращалась за постановкой её на учет как малоимущая и нуждающаяся в жилом помещении, также самостоятельно с приложением необходимых документов не обращалась за предоставлением ей жилья из маневренного фонда. Для возложения на администрацию муниципального округа <адрес> края обязанности по обеспечению истца жилым помещением во внеочередном порядке, истец, являющийся собственником непригодного для проживания жилого помещения, должен быть признан малоимущим и состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений. Между тем такие обстоятельства по делу не установлены. Кроме того, как пояснил представитель истца, в настоящее время ФИО2 проживает у своей дочери в <адрес>, в предоставлении жилого помещения из маневренного фонда не нуждается.Таким образом, у администрации муниципального округа <адрес> края не возникла обязанность по предоставлению истцу иного жилого помещения, в том числе и по договору социального найма вне очереди, после признания ее дома аварийным.
В связи с чем, суд считает, что заявленные требования истца о возложении на администрацию обязанность предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма - удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 о возложении обязанности на администрацию муниципального округа <адрес> края предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 44,3 кв.м, взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенном в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 44,3 кв. м. - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.В. Шкляр