Дело № 33-5174/2023 (в суде первой инстанции № 2-1060/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 июля 2023 года г. Хабаровск
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Сосновского А.В.,
судей Верхотуровой И.В., Клименко Е.Г.,
при секретаре Шишкине Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Утимухамедова А.А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., пояснения представителя Утимухамедова А.А. – Смирнова Д.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛ
А:
Утимухамедов А.А. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и просил признать за ним право состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, а также возложить на ответчика обязанность включить его в указанный список.
В обоснование заявленных требований истец указал, что его мать лишена в отношении него родительских прав, отец вписан в свидетельство о рождении со слов матери. С 19.09.2003 года по 30.08.2008 г. истец являлся воспитанником детского дома №6 и муниципального образовательного учреждения «Школы-Интерната №1». За истцом закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. По выпуску из школы-интернат истцу было разъяснено, что ему положено жилое помещение. Нанимателем вышеуказанной квартиры, является его мать, в данной квартире зарегистрировано 9 человек. С 30.08.2008 г. по 30.06.2010 г. истец обучался в образовательных учреждениях и проживал в общежитиях. В период с 10.11.2010 г. по 09.12.2011 г., с 17.07.2012 г. по 30.03.2016 г., с 14.05.2016 г. по 13.08.2020 г. истец находился в местах лишения свободы. 17.08.2022 г. истец обратился к ответчику по вопросу о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот. На сегодняшний день истец жилым помещением не обеспечен.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.
На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Не согласившись с указанным судебным постановлением, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом не указаны конкретные причины, которые препятствовали истцу обратиться в министерство с заявлением о включении в список. Бездействие должностных лиц не объясняет бездействие истца, который по достижении 18-летнего возраста не обратился с соответствующим заявлением. Нахождение истца в местах лишения свободы не дает оснований полагать, что он не имел реальной возможности для защиты и реализации своих жилищных прав.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Стороны, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Истец ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО2 выразил согласие с решением суда первой инстанции, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившегося лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: мать ФИО3, отец ФИО4 (л.д.22,23).
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 08.09.2003 г. ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1 (л.д.21).
Постановлением председателя комитета по управлению южным округом №972 от 06.10.2003 г. несовершеннолетний ФИО1 определен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законному представителю постановлено обеспечить сохранность жилого помещения по адресу: <адрес> за несовершеннолетним ФИО1 в течение всего времени пребывания в учреждения (л.д.14-15).
Из поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> следует, что нанимателем жилого помещения является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., общая площадь составляет 20.1 кв.м., жилая площадь 12.2 кв.м. В данном жилом помещении зарегистрированы: ФИО3 с 03.04.1997 года; ФИО1 с 03.04.1997 года; ФИО1 с 06.09.2001 года; ФИО5 с 21.02.2002 года; ФИО6 с 12.05.2011 года; ФИО7 с 19.01.2017 года (л.д.20).
Из ответа Министерства образования и науки Хабаровского края №09.1-37-506 от 24.01.2020 г. (л.д.31-32) следует, что в архивных документах (журналы первичного учет; несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей) органов опеки и попечительства г. Хабаровска имеются сведения о том, что ФИО1 выявлен 08.09.2003 г. как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в связи с тем, что мать ФИО3, лишена родительских прав решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 08.09.2003; сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены на основании заявления матери. Распорядительным актом от 06.10.2003 г. №972 ФИО1 был устроен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п. 2, данного постановления, за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Личное дело подопечного ФИО1 в отделе отсутствует.
Из ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» №2.3.-17/246 от 23.01.2020 г. следует, что в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Хабаровского края и зарегистрированного до 15.05.1998 г. за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) право собственности не зарегистрировано (л.д.33).
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края №1700-р от 20.09.2022 г. (л.д.12-13) ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Из справки Министерства юстиции №042372 от 13.08.2020 г. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 14.05.2016 г. по 13.08.2020 г. отбывал наказание в местах лишения свободы (л.д.6).
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.08.2022 г. за ФИО1 прав отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости не зарегистрировано (л.д.16).
Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 относится к числу лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, по уважительным причинам пропустил установленный законом срок для обращения о включении его в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы в силу следующего.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственником либо нанимателем жилого помещения не является.
За ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 20,1 кв.м.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., основания для такого подхода дает и содержание подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ в ныне действующей редакции, согласно которому проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда), если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом данная норма не содержит такого условия, как наличие у детей-сирот статуса малоимущих, несмотря на то, что впоследствии на это жилое помещение с детьми-сиротами должен быть заключен договор социального найма.
Решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 г. №109 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м общей площади на одного человека.
Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее по адресу: <адрес> составляет 3,35 кв.м, то есть менее учетной нормы общей площади жилого помещения, что, с учетом п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», является основанием для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Кроме того, в силу статьи 121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
В соответствии с п. 1 - 4 ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.
Вместе с тем, вопрос о жилищных правах ФИО8 в несовершеннолетнем возрасте органами опеки и попечительства разрешен не был, что привело к нарушению его жилищных прав.
Нахождение истца в местах лишения свободы не дает оснований полагать, что у него отсутствовала реальная возможность обратиться за защитой своих жилищных прав, поскольку жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма, базируется именно на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего соответствующего права должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что основанием для удовлетворения требований истца является его обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы, а также бездействие органов опеки и попечительства, которые до совершеннолетия истца не разрешили вопрос о его жилищных правах.
Следует отметить, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования.
Данная правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года.
При таких обстоятельствах дела, достижение истцом возраста, превышающего предел, установленный законом, не может являться основанием для лишения его права на жилье, которое гарантировано Конституцией РФ и Жилищным законодательством, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и переоценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 апреля 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: