№2-3168/17
УИД 46RS0030-01-2022-012357-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Курск 18 августа 2023 года
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Локтионовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Картышовой С.В.,
с участием представителя ответчика
помощника прокурора Курской области Польской И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к прокуратуре Курской области об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к прокуратуре Курской области о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в неисполнении поручений руководства прокуратуры округа, нарушения сроков рассмотрения обращений, не сдаче наблюдательных производств по гражданским и административным делам, неполноте внесения сведений об исполнении документов в АИК «Надзор-WEB».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещалась надлежащим образом, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика по доверенности Польская И.И. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просила отказать в их удовлетворении.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений признается обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке.
Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), определяющим правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, в статье 3 предусмотрено, что организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, данным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 40 Закона о прокуратуре служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований названного федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются данным федеральным законом. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных указанным федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 41.7 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них дисциплинарные взыскания, в том числе, предупреждение о неполном служебном соответствии.
Дисциплинарным проступком признается виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.д.).
Согласно пункту 6 статьи 41.7 Закона о прокуратуре дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.
Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 Закона о прокуратуре).
Приказом генеральной прокуроры РФ от 28 апреля 2016 года № 255 утверждена Инструкция, регламентирующая основания и процедуру проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
Согласно п. 2.3 Инструкции к числу поводов к проведению служебной проверки относится рапорт прокурорского работника.
В соответствии с пунктом 2.11 названной Инструкции при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт, дата, время, место, обстоятельства, мотивы совершения прокурорским работником проступка; вина прокурорского работника, а также степень вины каждого прокурорского работника в случае совершения проступка несколькими прокурорскими работниками; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению прокурорским работником проступка; характер и размер вреда (ущерба), причиненного прокурорским работником в результате совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для рапорта прокурорского работника о проведении служебной проверки; деловые и личные качества прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, иные данные, характеризующие его личность.
При этом, гарантированы права прокурорского работника, в отношении которого осуществляется служебная проверка, и в целях их реализации пунктом 3.2. предусмотрена обязанность уведомить под расписку прокурорского работника об организации и основаниях проведения в отношении него служебной проверки не позднее 2 рабочих дней со дня ее назначения с разъяснением прав и обязанностей (а при отсутствии такой возможности по объективным причинам - направить уведомление заказным письмом по месту жительства данного прокурорского работника).
Служебная проверка должна быть завершена в срок, установленный руководителем, ее назначившим, но не позднее 15 рабочих дней со дня назначения служебной проверки.
В срок проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, пребывания его в отпуске (пункт 3.5 Инструкции).
Пунктом 4.1 Инструкции предусмотрено, что по результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку. Заключение по результатам служебной проверки утверждается руководителем, назначившим проведение служебной проверки (в случае ее проведения специально создаваемой комиссией), либо уполномоченным им руководителем подразделения, работником которого проводилась служебная проверка.
Заключение должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной и содержать следующую информацию: дата и место составления; данные прокурорского работника (работников), проводившего (проводивших) служебную проверку, и прокурорского работника, в отношении которого она проводилась; основания проведения служебной проверки; обстоятельства и факты, установленные в ходе служебной проверки; ссылки на нормы законодательства Российской Федерации и организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и (или) организационно-распорядительных документов органов (организаций) прокуратуры, которые были нарушены лицом, в отношении которого проводилась служебная проверка; доводы прокурорского работника, в отношении которого проводилась служебная проверка, в свою защиту, а также оценка этих доводов и выводы, к которым пришел прокурорский работник, проводивший служебную проверку, выводы членов комиссии; материалы, подтверждающие (исключающие) вину прокурорского работника, иные сведения о виновности либо невиновности прокурорского работника; выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению проступка; предложения о применении (неприменении) к прокурорскому работнику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 занимает должность помощника прокурора <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности № к от 16.09.2022г. ФИО1 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей предупреждена о неполном служебном соответствии.
Основанием для применения дисциплинарного взыскания к помощнику прокурора Сеймского административного округа г. Курска ФИО1 послужили результаты служебной проверки, проведенной на основании распоряжения и.о. прокурора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №р по фактам неисполнения помощником прокурора Сеймского административного округа г.Курска ФИО1 служебных обязанностей.
Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт прокурора Сеймского административного округа г.Курска Гуфельда В.М..
Из содержания указанного рапорта следует, что в нарушение распоряжения о распределении служебных обязанностей, закрепленных за помощником прокурора ФИО1, ею не предоставлены справки о принятых мерах по реальному исполнению судебных постановлений по искам (заявлениям) прокурора, не предоставлена в актуальной редакции книга учета исков (заявлений), предъявленных прокурором, реестр находящийся на исполнении судебных решений, вынесенных по заявлениям прокурора в электронном виде. ФИО1 игнорируются требования прокурора округа о выполнении находящихся у нее на исполнении заданий и поручений, поступивших из прокуратуры области. Помощником прокурора ФИО1 не исполнены задания и поручения прокуратуры Курской области, систематически нарушаются сроки разрешения обращений граждан. Документы по находящимся в производстве обращениям не оформлены в соответствии с требованиями Временного регламента использования АИК «Надзор – WEB». На возникающие к исполнению служебных обязанностей вопросы руководства прокуратуры округа ФИО1 отказывается давать какие-либо пояснения.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №р и.о. прокурора Курской области «О проведении служебной проверки» сформирована комиссия для проведения служебной проверки в отношении ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказалась от дачи письменного объяснения по фактам нарушений, указанных в рапорте прокурора Сеймского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ознакомления с распоряжением о назначении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №р, ничем свой отказ не мотивировала, о чем был составлен соответствующий акт.
Заключением по результатам служебной проверки, утвержденным прокурором области Цукановым А.Н. ДД.ММ.ГГГГг. завершена служебная проверка в отношении заместителя прокурора Сеймского административного округа г.Курска ФИО1
В ходе служебной проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в органах прокуратуры <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг. работала на должностях гражданской службы, с ДД.ММ.ГГГГг. проходит службу в должности помощника прокурора Сеймского административного округа г.Курска, имеет классный чин юрист 1 класса.
В соответствии с распоряжениями прокурора Сеймского административного округа г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ №р, от ДД.ММ.ГГГГ №р, от ДД.ММ.ГГГГ №р, от ДД.ММ.ГГГГ №р и от ДД.ММ.ГГГГ на помощника прокурора округа Пикалову О.А. возложены обязанности по обеспечению участия в рассмотрении в суде гражданских и административных дел обязательной категории, проверка законности судебных решений в апелляционные сроки, обжалование незаконных или необоснованных судебных решений, обобщение и анализ судебной практики по гражданским делам, обеспечение учета заявленных исков прокурора в суд, осуществление контроля реального исполнения судебных постановлений по искам (заявлениям) прокурора, ведение книг учета исков (заявлений), предъявленных прокурором, и учета гражданских и административных дел, рассмотренных судами первой инстанции с участием прокурора, а также другие вопросы по указанию прокурора округа.
Заключением от 09.09.2022г. установлены факты нарушения требований ч. 1 ст.12 Федерального закона ОТ 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», пункта 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 11 приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве», а именно: установлено, что ФИО1 в июле – августе 2022 года не исполнены четыре поручения прокурора округа о подготовке докладных записок во исполнение заданий прокуратуры области, Генеральной прокуратуры РФ. Фактически данные поручения исполнены помощником прокурора округа Звягинцевой О.С. Кроме того, ФИО1 допущены нарушения Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В 5 случаях нарушен 30-дневный срок рассмотрения, установленный пунктом 5.1 вышеуказанной инструкции, и в 5 случаях нарушен 15-дневный срок подготовки разъяснительного ответа заявителям. Также 22 материала наблюдательных производств по гражданским и административным делам ФИО1 в установленном порядке не сданы, в ходе служебной проверки комиссии не предоставлены. Аналогично в ходе служебной проверки ФИО1 не представлены книги учета исковых заявлений, предъявленных прокурором и реестр находящихся на исполнении судебных решений.
ФИО1 неоднократно в 2022 году привлекалась к дисциплинарной ответственности. Приказом прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ №а-к ФИО1 объявлен выговор, приказом прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ №-к объявлен строгий выговор. Комиссия предложила рассмотреть вопрос о привлечении последней к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. О завершении служебной проверки, ее результатах ФИО1 уведомлена.
Приказом прокурора Курской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО1 предупреждена о неполном служебном соответствии.
С учетом установленных по делу обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств, факт ненадлежащего исполнения истцом служебных обязанностей установлен. Применение дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии обусловлено характером допущенных нарушений, предшествующего отношения к службе; процедура привлечения к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдена, последним применен один из видов взыскания, предусмотренных статьей 41.7 Закона о прокуратуре, в связи с чем правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Таким образом, представленными в материалы гражданского дела доказательствами подтверждена законность и обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия, соблюдение работодателем установленной статьями 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом о прокуратуре, Инструкции, регламентирующей основания и процедуру проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности, соразмерность характера мер дисциплинарного воздействия, в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, справедливое и обоснованное применение наказания.
Доказательств, опровергающих выводы работодателя, в ходе судебного разбирательства не добыто. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.
Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к прокуратуре Курской области об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда будет изготовлено 25 августа 2023 г.
Судья Локтионова Л.В.