Решение по делу № 2-170/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконными результатов служебной проверки, об отмене дисциплинарного взыскания и возложении обязанности выплатить премию.

УИД № 35RS0004-01-2023-000259-93 Гр. дело № 2-170/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Кушнерчук М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области о признании незаконными результатов служебной проверки, об отмене дисциплинарного взыскания и возложении обязанности выплатить премию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности <данные изъяты>. Приказом временно исполняющего обязанности начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2 от 13 февраля 2023 г. № в отношении данного сотрудника назначена служебная проверка по факту выявления ряда недостатков в организации работы по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2022 г. 7 марта 2023 г. утверждено заключение о результатах служебной проверки, по результатам которой принято решение за ненадлежащее исполнение требований п.п. 57-65 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО3, <данные изъяты> ФИО1, привлечь к дисциплинарной ответственности правами начальника УФСИН России по Вологодской области в виде строгого выговора. 17 марта 2023 г. начальником УФСИН России по Вологодской области подписан приказ № «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1», которым постановлено за нарушение требований законодательства, регулирующего деятельность сотрудника внутренней службы ФИО1 объявить выговор и не выплачивать премию в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания.

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Вологодской области о признании незаконными результатов проведенной в отношении него служебной проверки, отмене приказа от 17 марта 2023 г. № о наложении на него дисциплинарного взыскания, и о возложении обязанности выплатить ему удержанную на основании данного приказа денежную премию в полном размере. В обоснование иска указал, что служебная проверка была проведена с существенными нарушениями, а именно: служебная проверка назначена с нарушением установленного законом срока; членом комиссии являлось лицо, которое непосредственно проводило проверки по организации работы по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2022 г.; он не был поставлен в известность о проведении служебной проверки, в связи с чем был лишен предоставленных ему прав.

На стадии подготовки дела к рассмотрению определением суда от 12 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что при проведении проверок по вопросу организации работы по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2022 г., он находился на больничном. Предложения, вынесенные по результатам проверок, не выполнены в связи с нахождением его на больничном, в отпуске, большой загруженностью по основному виду деятельности, отсутствием оборудованного рабочего места, отсутствием профессионального обучения по ведению соответствующей документации. Кроме того, согласно федеральному закону «О гражданской обороне», федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закону о мобилизационной подготовке, руководителем назначается ответственное лицо. Вместе с тем, в должностной инструкции только частично отражена обязанность вести соответствующую документацию.

Представитель ответчика УФСИН России по Вологодской области, ФИО4, выступавшая также как представитель третьего лица на стороне ответчика – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, исковые требования не признала. Суду пояснила, что на основании приказа УФСИН от 13 февраля 2023 г. № «О назначении служебной проверки» проведена служебная проверка по фактам, изложенным в рапорте помощника начальника управления по мобилизационной подготовке и гражданской обороне группы по организации мобилизационной подготовки и гражданской обороны УФСИН, составленного по результатам проверок организации работы по направлениям мобилизационной подготовки, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области 9 июня 2022 г., 29 октября 2022 г. 8 декабря 2022 г. В ходе проверок были выявлены многочисленные недостатки. В ходе служебной проверки, проведенной в отношении <данные изъяты> ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО1, установлено, что данным сотрудником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной подготовки, ненадлежащим образом выполнялись служебные обязанности, прописанные в должностной инструкции, ведомственных и иных нормативных актах, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы. Комиссией отмечена низкая исполнительская дисциплина данного сотрудника, которым не выполнялся предписанный необходимый объем работ, а также не предпринималось надлежащих мер для своевременного и качественного устранения в установленные сроки недостатков, выявляемых в ходе проверок. Дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, наложенное на ФИО1 приказом УФСИН находится в пределах прав, предоставленных начальнику территориального органа. Сроки проведения служебной проверки и наложения взыскания не нарушены. Служебная проверка проведена с соблюдением установленных требований.

Свидетель М. суду пояснил, что он несет службу в должности <данные изъяты>. В учреждение поступило служебное письмо, которое было отписано ему, в котором было указано на получение письменного объяснения с ФИО1 С данным документом он лично ознакомил ФИО1 у себя в кабинете и тот дал письменное объяснение. Накануне к ним пришел приказ о назначении служебной проверки в отношении ФИО1 с которым он также лично ознакомил данного сотрудника.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Согласно п.п.1-7 ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона, регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1,6 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В силу п.п.2,12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. № утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению (подпункты «а», «в» пункта 5 раздела II).

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1 ст.47 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ).

Частью 1 ст.49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49-53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (ч.3 ст.15 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ).

Строгий выговор в силу п.3 ч.1 ст.50 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст.52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч.6 ст.52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания (ч.8 ст.52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ).

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника проводится служебная проверка (ч.1 ст.54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (ч.3 ст.54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч.4 ст.54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (ч.5 ст.54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ).

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя (п.1 ч.6 ст.54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч.8 ст.54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ).

Частью 9 ст.54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ установлено, что порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № утвержден Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

В силу пункта 2 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации задачами служебной проверки являются объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины (далее - дисциплинарный проступок), применения (использования) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, гибели (смерти) сотрудника, получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, подтверждение наличия или отсутствия обстоятельств существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника (далее - нарушение условий контракта).

При проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению, в том числе фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности (пункт 3 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Решение о проведении служебной проверки в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС и граждан принимается начальниками территориальных органов ФСИН России (лицами, их замещающими) (пункт 7 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Учреждения, органы УИС в течение 14 дней со дня, когда должностному лицу, указанному в пункте 7 Порядка, стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки, вносят ему на рассмотрение проект решения о проведении служебной проверки - проект приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки, который должен содержать: специальное звание, фамилию, имя и отчество (при наличии), замещаемую должность сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка; основание для проведения служебной проверки; предложения по составу комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием специальных званий (классных чинов), фамилий, имен и отчеств (при наличии) работников УИС, входящих в состав комиссии, и замещаемых ими должностей.

Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в пункте 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки (пункт 8 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: ознакомиться с приказом (распоряжением) о проведении служебной проверки; представлять заявления, ходатайства и иные документы в сроки, предусмотренные для проведения служебной проверки; обжаловать решения и действия (бездействие) членов комиссии должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки; ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую Федеральным законом тайну; потребовать провести служебную проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (пункт 15 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении должностным лицом, указанным в пункте 7 Порядка, за исключением случаев продления срока проведения служебной проверки в соответствии с пунктами 12, 19 Порядка или ее переноса в соответствии с пунктом 18 Порядка (пункт 17 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Заключение подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки. Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня завершения служебной проверки заключение представляется должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки. Указанное должностное лицо не позднее чем через 5 рабочих дней со дня представления заключения принимает решение об утверждении заключения (пункт 21 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Пунктом 22 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации установлено, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности <данные изъяты>

Пунктами 57-65 должностной инструкции <данные изъяты> на ФИО1 возложены следующие обязанности: разрабатывать план ГО, план ГО на военное время; корректировать план учреждения на военное время; разрабатывать и своевременно оформлять необходимые документы для начальника ГО и начальника штаба ГО учреждения; разрабатывать проекты приказов и донесений по ГО; разрабатывать и корректировать документы председателя эвакуационной комиссии; разрабатывать и корректировать списки личного состава, документы сводной группы; подготавливать приказ по итогам работы по ГО за год и постановке задач на новый год; составлять расписание и проведение занятий с личным составом учреждения по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны; разрабатывать документы КШУ и проводить штабные тренировки и учения по ГО.

10 июня 2022 г., 21 октября 2022 г. и 12 декабря 2022 г. помощником начальника управления по МП и ГО группы организации МП и ГО УФСИН России по Вологодской области В. составлены справки о проведении проверок состояния мобилизационной подготовки, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. В ходе проверок каждый раз был выявлен ряд недостатков в организации ответственным должностным лицом ФИО1 работы в данном направлении, которые отражены в справках (л.д.64-87). После выявления недостатков в работе истцу каждый раз предлагалось устранить их в установленные сроки.

Таким образом, суд полагает установленным факт неисполнения должностным лицом ФИО1 своих должностных обязанностей, а, следовательно, наличие дисциплинарного проступка в его бездействии. Доводы истца о том, что на него незаконно возложены обязанности по выполнению задач в области ГО и ЧС, что он не имел возможности выполнить все требования, обозначенные в справках ввиду нахождения в отпуске и временной нетрудоспособности, а также о том, что нарушения также были допущены и его заместителем в период его отсутствия на работе, суд не может признать обоснованными, так как с должностной инструкцией по занимаемой должности истец был ознакомлен, все обязанности до него были доведены, неисполнение требований законодательства в области ГО им были допущены на протяжении длительного периода, в том числе и до проведения проверок. Согласно табелям учета рабочего времени в период с 1 августа 2022 г. по 21 октября 2022 г. ФИО1 находился на рабочем месте, что свидетельствует о возможности устранения выявленных в ходе проверок недостатков. Должностной инструкцией на него возложена обязанность по организации работы подразделения. Наличие вины иных сотрудников не освобождает его от ответственности за неисполнение им своих обязанностей.

Вместе с тем, суд при разрешении индивидуального трудового спора обязан проверить и дать оценку не только наличию или отсутствию самого дисциплинарного проступка, но и соблюдению работодателем процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Исходя из прямого указания ст.52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ, в случае установления факта совершения сотрудником УИС дисциплинарного поступка, руководителем должно быть принято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности, на что предоставлено две недели, либо принято решение о проведении служебной проверки в отношении данного сотрудника в порядке ст.54 данного Федерального закона, если для этого необходимо выявить причины, характер и обстоятельства совершенного сотрудником дисциплинарного проступка. Срок назначения служебной проверки определен в п.8 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. №, исходя из которого учреждения, органы УИС в течение 14 дней со дня, когда должностному лицу, указанному в пункте 7 Порядка, стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки, вносят ему на рассмотрение проект решения о проведении служебной проверки - проект приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки. Решение о проведении служебной проверки принимается не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки.

Таким образом, решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее 14 дней с момента, когда начальнику территориального подразделения ФСИН стало известно о совершении должностным лицом дисциплинарного проступка. При этом, ни Федеральным законом от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ, ни Порядком проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации не предусмотрено продление или приостановление данного срока. Указанными нормативными актами предусмотрено только приостановление срока самой служебной проверки на период отпуска или временной нетрудоспособности сотрудника, а также продление срока её проведения.

В ходе рассмотрения гражданского дела судом установлено, что сразу после составления справки о проведении проверки исполнения служебных обязанностей ФИО1 12 декабря 2022 г. должностным лицом её проводившим - В. оформлен рапорт на имя начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО5 в котором указано, что 8 декабря 2022 г. выявлен ряд существенных недостатков в организации работы по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе отраженных в справках по проверкам учреждения от 9 июня 2022 г., 29 октября 2022 г. На момент проверки ФИО1 находился на больничном. В рапорте заявлено ходатайство о привлечении ФИО1 к строгой дисциплинарной ответственности. Данный рапорт завизирован начальником УФСИН 15 декабря 2022 г. в отдел кадров.

Таким образом, в этот день, а именно 15 декабря 2022 г. начальнику УФСИН России по Вологодской области, то есть должностному лицу, перечисленному в п.7 Порядком проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, стало известно о наличии оснований для проведения служебной проверки в отношении ФИО1 С этой даты начинает исчисляться срок для принятия решения о назначении служебной проверки. При этом не имеет какого-либо значения то обстоятельство, находится ли сотрудник, в отношении которого назначается служебная проверка, в отпуске или на больничном, так как продление срока или его приостановление не предусмотрено законодательством.

Однако в установленные сроки решение о назначении служебной проверки в отношении ФИО1 принято не было.

8 февраля 2023 г., то есть спустя два месяца, тем же должностным лицом, проводившим проверку, В. на имя временно исполняющего обязанности начальника УФСИН России по Вологодской области ФИО2, оформлен повторный рапорт о выявленных в ходе проверки 8 декабря 2022 г. существенных недостатков в организации работы по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе отраженных в справках по проверкам учреждения от 9 июня 2022 г., 29 октября 2022 г. Дополнительно указано, что по выходу на службу у ФИО1 получено объяснение, в котором тот вину не признал. В рапорте должностным лицом заявлено ходатайство о назначении служебной проверки для выяснения причин и обстоятельств, способствовавших неудовлетворительным результатам работы по направлению деятельности.

На основании поступившего рапорта от 8 февраля 2023 г., начальником учреждения 13 февраля 2023 г. № вынесен приказ о назначении служебной проверки по факту выявленных нарушений со стороны сотрудника ФИО1 (л.д. 54).

Вместе с тем, по мнению суда, повторный рапорт, содержащий в себе информацию о выявленных нарушения в ходе той же проверки, проведенной 8 декабря 2022 г., со ссылкой на те же недостатки, что и указаны в предыдущем рапорте, не мог служить основанием для восстановления уже пропущенного срока назначения служебной проверки, так как такой порядок законодательством не предусмотрен. При этом какого-либо значения получение объяснения с ФИО1 не имеет, так как данное объявление могло быть получено в рамках служебной проверки, возбужденной по первому рапорту от 12 декабря 2022 г. Отсутствие объяснения сотрудника не может служить основанием для отложения решения о назначении служебной проверки.

7 марта 2023 г. начальником УФСИН России по Вологодской области утверждено заключение о результатах служебной проверки, в котором сделан вывод о ненадлежащем выполнении сотрудником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной подготовки своих должностных инструкций, ведомственных и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы, и за ненадлежащее исполнение п.п. 57-65 должностной инструкции принято решение привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности правами начальника учреждения в виде строгого выговора (л.д. 40-45).

17 марта 2023 г. начальником УФСИН России по Вологодской области издан приказ № «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» (л.д.53), согласно которому за ненадлежащее исполнение требований должностной инструкции ФИО1 объявлен строгий выговор, а также постановлено не выплачивать премию в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания (л.д. 53).

Вместе с тем, нарушение сроков назначения служебной проверки влечет признание её результатов недействительными. Учитывая изложенное исковое требование ФИО1 в данной части следует удовлетворить.

В связи с признанием результатов служебной проверки недействительной, вынесенный на её основании приказ от 17 марта 2023 г. № о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания также следует признать незаконным и отменить, так как установленный ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ 14-дневный срок привлечения к ответственности истек.

Истцом заявлено исковое требование о возложении на ответчика обязанности выплатить ему премию, которая у него была удержана на основании признанного данным решением незаконным приказа начальника учреждения о дисциплинарном взыскании. Вместе с тем, начисление и выплату премии осуществляет непосредственно учреждение, в котором он проходит службу, то есть, в данном случае, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, которое к участию в деле в качестве ответчика не привлечено. Вместе с тем, данное требование истца может быть разрешено в отдельном порядке.

Также не подлежит удовлетворению и исковое требование ФИО1 о возложении на ответчика обязанности изъять сведения о взыскании из личного дела. Порядок учета взысканий, наложенных на сотрудников уголовно-исполнительной системы регламентирован п.37.10 Положения о централизованном учете персональных данных сотрудника уголовно-исполнительной системы РФ и ведении его личного дела, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 2 марта 2021 г. №, согласно которому сведения о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания или взыскания за коррупционное правонарушение вносятся в раздел 15 послужного списка в хронологическом порядке с указанием реквизитов соответствующих приказов и формулировки приказной части, а также, в случае досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания, реквизитов приказов о снятии ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Данное Положение не предусматривает исключение из раздела 15 каких-либо сведений о дисциплинарных взысканиях и предполагает внесение в данный раздел сведений об отмене приказа с указанием его основания. Таким образом, восстановление данного права истца подлежит путем внесения в раздел 15 его личного дела сведений об отмене дисциплинарного взыскания решением суда с указанием его реквизитов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 частично.

Признать незаконными результаты служебной проверки, проведенной в отношении ФИО1 комиссией УФСИН России по Вологодской области на основании приказа временно исполняющего начальника от 13 февраля 2023 г. №. Признать незаконным и отменить приказ начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области от 17 марта 2023 г. № «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1».

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Вологодской области о выплате удержанной премии и об исключении из личного дела сведений о взыскании, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 26 мая 2023 г.

Судья Н.С. Михеев