Решение по делу № 2-2248/2023 от 30.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД 19RS0001-02-2023-001966-40

30 мая 2023 года Дело №2-2248/2023

Абаканский городской суд Республики Хакасия,

В составе председательствующего судьи Царёвой Е.А.,

При секретаре Матвиенко В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Абакана действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Абакана «Детский сад «Капитошка», Администрации города Абакана об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

с участием: истца – помощника прокурора города Абакана Цицилиной О.А.;

представителя ответчиков, третьего лица – ФИО1, действующей на основании доверенностей;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Абакана, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании Администрации города Абакана в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитотшка» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитотшка» в течение 3-х месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>Б, а именно:

- в полном объеме оснастить объект камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории;

- оснастить объект охранной сигнализацией;

- оборудовать на 1-ом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Городское управление образования Администрации города Абакана.

В ходе рассмотрения дела прокурор города Абакана заявленные требования уточнил, просил суд обязать Администрацию города Абакана в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитотшка» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитотшка» в течение 3-х месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <...>, а именно:

- оснастить объект охранной сигнализацией;

В судебном заседании помощник прокурора уточненные требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой города Абакана проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что на 1-м этаже МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитошка» отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019, свидетельствует о неисполнении руководством МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитотшка» требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта. Нарушения действующего законодательства не устраняются в связи с недостаточностью денежных средств. Помощник прокурора просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации города Абакана, МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитотшка», Городского управления образования Администрации города Абакана ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что распорядителем денежных средств поступающих в образовательные учреждения города Абакана является Городское управление образования Администрации города Абакана. В настоящее время денежные средства выделены частично. После выделения денежных средств нарушения будут устранены. Представитель Администрации города Абакана, МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитотшка», Городского управления образования Администрации города Абакана ФИО1 просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 1 Закона РФ от 28.12.2010 №390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-

ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных Служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности, в частности, необходимо: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п. п. "а" п. 25); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. п. "в" п. 25).

Из указанных норм следует безусловная обязанность, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).

Судом установлено, что прокуратурой города Абакана проведена проверка исполнения требований образовательными учреждениями законодательства о противодействии терроризму.

Из представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитошка» не исполняет требования ненадлежащим образом.

Так, в нарушение п. «а» п. 25 Требований от 02.08.2019 №1006 МБДОУ Детский сад не в полном объеме оснащен камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории); не оснащен охранной сигнализацией.

В нарушение п. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже Детского сада отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представителем ответчиков суду предоставлены акт обследования и категорирования МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитошка» от ДД.ММ.ГГГГ и паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что Детский сад оснащен камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории) и охранной сигнализацией.

Из заявления прокурора города Абакана следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Абакана совместно с врио начальника ООООПООКЗО OBО по городу Абакану - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по РХ» проведено обследование МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитошка», которое показало, на объекте не установлена охранная сигнализация и на 1-ом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Данное обстоятельство представителем ответчика не отрицалось.

Руководствуясь указанными нормами права, суд соглашается с доводами истца, что непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитошка» требований – законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Представитель ответчиков указывает, что нарушения действующего законодательства не устраняются в связи с недостаточностью денежных средств.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса РФ составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено, здание, в котором располагается МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитошка», находится в собственности муниципального образования город Абакан и переданы учреждениям в оперативное управление. Учредителем МБДОУ города Абакана «Детский сад «Капитошка» является Администрация муниципального образования город Абакан.

Соответственно, именно к полномочиям ответчиков относятся вопросы, по обеспечению "безопасности жизни и здоровья детей в образовательном учреждении.

Между тем, Администрацией города Абакана не обеспечено надлежащее финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда 2 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Абакана удовлетворить.

Обязать Администрацию города Абакана в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда довести до муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Абакана «Детский сад «Капитошка» бюджетные средства на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Абакана «Детский сад «Капитошка» в течение 3-х месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>Б, а именно:

- оснастить объект охранной сигнализацией;

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РХ в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023.

СУДЬЯ: Е.А. ЦАРЕВА