УИД 61RS0043-01-2025-000322-32
Дело № 2-336/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 мая 2025 года ст. Милютинская
Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаря судебного заседания Ивановой Л.А., с участием помощника прокурора Милютинского района Рудаметкина М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Милютинского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации МО «Милютинское сельское поселение» Милютинского района Ростовской области «Об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Милютинского района обратился в Морозовский районный суд с иском к Администрации МО «милютинское сельское поселение» Милютинского района Ростовской области, которым просит обязать ответчика оборудовать место складирования ТКО на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, в 0,2 км на север от <адрес>, с кадастровым номером № в соответствии с нормами федерального законодательства, обустроить заграждение вокруг площадки для складирования ТКО. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокурором проверкой, выявлено ненадлежащее содержание ответчиком территории муниципального кладбища.
В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Рудаметкин М.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Ответчик Администрация Милютинского сельского поселения явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела извещен, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения иска.
Дело в отношении отвечтика рассмотрено в отсутствие представителя, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 8 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения п. 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, могут быть закреплены за сельскими поселениями.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Федеральным законом от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно ст. 8.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО.
Согласно п.3 СанПиН 2.13684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие СС уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Пунктом 10.4. Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованных Протоколом НТС Госстроя РФ от 25 декабря 2001 года № 01-НС-22/1, указано на кладбище размещаются мусоросборники.
Обязанности ответчика по содержанию мест захоронения закреплены в уставе муниципального образования «Милютинское сельское поселение».
Судом установлено, что во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», прокурором Милютинского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Милютинское сельское поселение» требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле.
Проверкой установлено, что в собственности администрации МО «Милютинское сельское поселение» имеется кладбище, общей площадью 45000 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в 0,2 км на север от <адрес>, с кадастровым номером №. При этом, в нарушение требований абз. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 8, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10.4 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 администрацией Орловского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по обустройству указанного места погребения мусоросборником и его ограждением.
По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений, прокурором района в адрес главы администрации Милютинского сельского поселения 27.03.2025 внесено представление. Однако нарушения, изложенные в нем, не устранены.
Бездействием ответчика в части обустройства места погребения мусоросборником и заграждением вокруг него, созданы препятствия в реализации прав неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.
Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствие со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд учитывая объем проводимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда равный пяти месяцам.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора - удовлетворить.
Обязать Администрацию Милютинского сельского поселения Милютинского района Ростовской области в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место складирования ТКО на кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, в 0,2 км. на север от <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с нормами федерального законодательства, оборудовать заграждение вокруг площадки для складирования ТКО.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года.
Судья