Решение по делу № 2-815/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконной деятельности индивидуального предпринимателя по осуществлению реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности, как создающей опасность причинения вреда в будущем.

УИД 71RS0013-01-2023-000792-27

Решение

Именем Российской Федерации

5 июля 2023 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем Тишакиной М.И.,

с участием ответчика ФИО1, её представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-815/2023 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконной деятельности индивидуального предпринимателя по осуществлению реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности, как создающей опасность причинения вреда в будущем,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, требования по которому мотивированы тем, что 15 мая 2023 г. в 10 час. 55 мин. при изучении данных государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товара (ГИС МТ) по адресу https://gov.crpt.ru/, установлено, что ответчиком продолжалась розничная реализация молочной продукции потребителям, несмотря на окончание срока её годности по <адрес>. Реализовано мороженное пломбир с черничным наполнителем в вафельном стаканчике с глазурью «Золотой стандарт» с таежной черникой», чеки от 09.03.2023 и 18.04.2023, после вывода данной продукции из оборота, то есть с истекшим сроком годности. С учетом изложенного истец считает, что деятельность ответчика по реализации товара с истекшим сроком годности нарушает нормы действующего законодательства, а именно: п. 7, п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза № 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". Просит признать деятельность ИП ФИО1 по розничной реализации продукции, в том числе молочной, с истекшим сроком годности незаконной и запретить ИП ФИО1 осуществлять реализацию продукции, в том числе молочной, с истекшим сроком годности.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указывает, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, указав, что продажа просроченной продукции произошла по недоразумению и подобное в её магазине полностью исключено.

Представитель ответчика, допущенная к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала, указав, что по чекам имелись позиции с мороженным, но установить в данный момент было ли оно просроченным или нет не представляется возможным. Предприняты все необходимые меры к исключению подобного в дальнейшей работе.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося представителя истца.

Выслушав объяснения ответчика и её представителя, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 40 Закона РФ N 2300-1 от 07.02.1992 г. "О защите прав потребителей", государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством РФ.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает:

- проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

Согласно ст. 46 Закона РФ N 2300-1 от 07.02.1992 г. "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Уполномоченным органом в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года N 722.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданского права может осуществляться не только путем признания незаконными действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, но также и путем их пресечения в будущем.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Статьей 3 Федерального закона N 29-ФЗ от 02.01.2000 года "О качестве и безопасности пищевых продуктов" запрещено обращение пищевых продуктов, которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек.

Согласно п. 7 и п. 12 ст. 17 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции " № 021/2011 (принят решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880) (далее – Технический регламент № 021/2011) при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Статьей 4 Технического регламента № 021/2011 установлено, что срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Технического регламента № 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Нормами п.п. 30, 60 и 97 технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции (ТР ТС 033/2013)» (принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67) молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Молочная продукция, предназначенная для реализации, должна быть расфасована в упаковку, соответствующую требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) и обеспечивающую безопасность и сохранение потребительских свойств молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента в течение срока их годности. Соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 N 2099 утверждены Правила маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции, в соответствии с которыми участники оборота молочной продукции, осуществляющие ввод в оборот указанной молочной продукции, наносят средства идентификации на указанную молочную продукцию и представляют в информационную систему мониторинга сведения о нанесении средств идентификации и вводе в оборот указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 1 июня 2021 г., представляют в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции путем розничной продажи с 1 сентября 2022 г., сведения о выводе из оборота путем розничной продажи указанной молочной продукции со сроком годности более 40 дней - с 1 сентября 2022 г., сведения об обороте и сведения о выводе из оборота путем, не являющимся продажей в розницу, указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, - с 1 сентября 2022 г. (пункт 2).

Распоряжением Правительства РФ от 03.04.2019 N 620-р в соответствии с ч. 3 ст. 20.1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определено общество с ограниченной ответственностью "Оператор-ЦРПТ" оператором государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Положениями ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что оператор информационной системы мониторинга определяется Правительством Российской Федерации. Оператор информационной системы мониторинга централизованно обеспечивает формирование (генерацию) кода проверки с использованием технических средств формирования кода проверки. Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Разработкой и поддержкой всей системы занимается Центр развития перспективных технологий. Для системы и кодов маркировки разработан бренд «Честный знак», которая обеспечивает прозрачность и честность процесса перед конечным потребителем.

Центр развития перспективных технологий генерирует коды маркировки – их производитель или импортер должен заказать и оплатить. Все маркированные экземпляры система добавляет в национальный каталог товаров.

С 1 сентября 2022 г. передача сведений в систему маркировки о розничной реализации, включая через кассу, всей молочной продукции, подлежащей маркировке, стала обязательной. При продаже маркированной продукции в розницу должны сканироваться коды на кассе при продаже и сведения о продаже передаваться в систему с использованием онлайн-касс.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27 декабря 2004 г. с присвоением ОГРНИП №.

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области 15 мая 2023 г. в 10 час. 55 мин. при изучении данных государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товара (ГИС МТ) по адресу https://gov.crpt.ru/, установлено, что ИП ФИО1 осуществлена розничная реализация молочной продукции потребителям, несмотря на окончание срока её годности по <адрес>. Реализовано мороженное пломбир с черничным наполнителем в вафельном стаканчике с глазурью «Золотой стандарт» с таежной черникой», чеки от 09.03.2023 и 18.04.2023, после вывода данной продукции из оборота, то есть с истекшим сроком годности. Срок годности данной продукции истек 07.03.2023.

Выводы суда подтверждаются исследованными письменными доказательствами: актом осмотра органом государственного контроля (надзора) сайта в сети «Интернет» от 15.05.2023; скриншотами информационной системы «Честный знак» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://gov.crpt.ru/; сведениями об ИП ФИО1; выпиской из ЕГРИП.

Указанные письменные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для вывода суда об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (ч. 5 ст. 15). За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36).

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

Частями 1 и 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем) (ч. 9 ст. 7).

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2).

Таким образом, реализованные пищевые продукты не отвечают требованиям безопасности, поскольку употребление в пищу продукции с истекшим сроком годности может привести к развитию патологического состояния организма человека (пищевого отравления), что влечет или может повлечь причинение вреда здоровью или жизни граждан.

Деятельностью ИП ФИО1 нарушены нормы п. 7 и п. 12 ст. 17 Технического регламента № 021/2011.

На основании изложенного, суд считает, что материалами дела доказан факт нарушения ответчиком прав потребителей, выразившееся в реализации продукции с истекшим сроком годности.

Поскольку в данном случае реализация товара с истекшим сроком годности нарушает права потребителей, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании противоправными действий ответчика в отношении неопределенного круга лиц, выразившихся в реализации продукции с истекшим сроком годности, и о запрете такой деятельности, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Управление Роспотребнадзора по Тульской области, в силу положений ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 7 февраля 1992 г. и пп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче иска о защите прав потребителя, с ответчика, с учетом положения п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Киреевский район государственная пошлина в размере, в котором должна быть уплачена истцом, и от уплаты которой истец был освобожден - 6000 руб.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются истцы - инвалиды первой и второй группы. Положения названной нормы закона не освобождают ответчика, независимо от наличия у него инвалидности от оплаты государственной пошлины, поскольку согласно вышеназванной норме освобождаются от уплаты государственной пошлины лишь истцы - инвалиды 1 и 2 групп, в то время как ФИО1 является ответчиком по делу, в связи с чем, с неё подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по розничной реализации продукции, в том числе молочной, с истекшим сроком годности.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять реализацию продукции, в том числе молочной, с истекшим сроком годности.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Киреевский район государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 6 июля 2023 г.

Судья А.А. Подчуфаров