Дело № 2-2719/2022
УИД 22RS0013-01-2022-003672-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2022 года г. Бийск, Алтайский край
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Постоевой Е.А.,
при секретаре Антоновой А.А.,
с участием процессуального истца - помощника прокурора г. Бийска Крутько С.В., представителя ответчика ИП ФИО2 – ФИО3, представителя третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Алтайского края ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бийска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности прекратить розничную продажу табачных изделий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Бийска, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ИП ФИО2) о возложении обязанности прекратить розничную продажу табачных изделий.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Бийска проведена проверка соблюдения законодательства об ограничении курения табака в деятельности ИП ФИО2
Установлено, что ИП ФИО2 осуществляет розничную продажу табачных изделий (в том числе табака для кальяна), электронными устройствами доставки никотина, жидкостями для электронных сигарет (вейпов), содержащими никотин и не содержащими никотин, и другими товарами в торговом отделе на первом этаже помещения по адресу: <адрес>, расположенном на расстоянии 56 метров от границы территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия №1» (далее - МБОУ «Гимназия №1»), оказывающего образовательные услуги.
Уставом МБОУ «Гимназия №1», утвержденным приказом и.о. начальника МКУ «Управление образования администрации г.Бийска» от 10.12.2021 №1265, свидетельством о государственной аккредитации №128 от 19.03.2014 установлено, что МБОУ «Гимназия №1» является общеобразовательной организацией (п. 2.5), которая в своей деятельности реализует, в том числе программы дошкольного образования (п. 4.2). Учреждение имеет в своей структуре структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (п. 5.2).
Законодательство не закрепляет порядок определения минимального расстояния для продажи табачных изделий, что влечет за собой необходимость буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).
МБОУ «Гимназия № 1» использует в образовательной деятельности здание по адресу <адрес>, которое расположено на земельном участке, предоставленном МБОУ «Гимназия №1» на основании постановления администрации г.Бийска №1560 от 09.06.2014 в постоянное (бессрочное) пользование.
19.01.2022 прокуратурой города Бийска ИП ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с осуществлением незаконной деятельности по реализации табачной продукции вблизи образовательного учреждения.
В ответе на представление ИП ФИО2 указала, что предпринимает меры по поиску новой торговой точки для продолжения предпринимательской деятельности по торговле табачными изделиями.
Вместе с тем, на момент проверки 04.04.2022 ИП ФИО2 розничная торговля табачными изделиями (в том числе табаком для кальяна), электронными устройствами доставки никотина, жидкостями для электронных сигарет (вейпов), содержащими никотин и не содержащими никотин, и другими товарами в помещении по <адрес> осуществляется.
Ссылаясь на данные обстоятельства, уточнив требования, прокурор города Бийска, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, просит признать незаконной деятельность ИП ФИО2 по осуществлению розничной продажи табачных изделий в торговом помещении (магазине), расположенном по адресу: <адрес>; запретить ИП ФИО2 розничную продажу табачных изделий в торговом помещении (магазине), расположенном по адресу: <адрес>.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Крутько С.В. настаивала на удовлетворении исковых требований (с учетом уточнения) по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения дела ответчик ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом помещении, расположенном в здании по адресу: <адрес>, что подтверждается чеком об оплате товара.
Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых просила суд отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что истцом не предоставлено доказательств реализации в торговом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, табачных изделий на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения, а приложенные к исковому заявлению два кассовых чека не подтверждают реализацию табачной продукции, так как в них отсутствует информация о реализуемом товаре; истцом не предоставлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие заявленных 56 м. - расстояние от объектов торговли по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайших точек, граничащих с территориями, предназначенными для оказания образовательных услуг, замеры не производились, данные взяты из топосъемки, которые требуют корректировки и представитель ответчика при этом никак не участвовал; торговое помещение ИП ФИО2 расположено рядом с детским садом, воспитанниками которого являются несовершеннолетние дети в возрасте до 7 лет, что исключает возможность приобретения ими табачных изделий.
Представитель ответчика ИП ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении иска, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Зональном, Ельцовском, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Алтайского края ФИО4 в судебном заседании исковое заявление прокурора города Бийска к ИП ФИО2 полагала обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Представитель третьего лица Администрации города Бийска, представитель третьего лица МБОУ «Гимназия №1» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания. В материалах дела имеется заявление третьего лица МБОУ «Гимназия №1» о рассмотрении гражданского дела в отсутствие его представителя, что суд находит возможным.
Выслушав участников процесса, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Федеральный закон №15-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.
На основании ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» под табачными изделиями понимаются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья.
Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В нарушение вышеназванных требований закона, в торговом отделе на первом этаже по адресу: <адрес>, расположенном на расстоянии 56 м. от границы территории МБОУ «Гимназия №1», оказывающего образовательные услуги, реализуется табачная продукция.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела копией акта проверки прокуратуры города Бийска от 19.01.2022, объяснениями ИП ФИО2 в лице представителя от 19.01.2022, актом проверки от 04.04.2022.
Кроме того, при рассмотрении дела представитель ответчика ИП ФИО2 и ответчик ИП ФИО2 исходя из письменного отзыва не оспаривали то обстоятельство, что ею действительно ведется торговля табачными изделиями в торговом отделе, расположенном на первом этаже по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
На основании ст.12 Закона «Об образовании в РФ», ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учреждения дошкольного образования (независимо от формы собственности) являются одной из форм образовательных организаций.
Из содержания учредительных документов, устава МБОУ «Гимназия №1», свидетельства о государственной аккредитации №128 от 19.03.2014 следует, что МБОУ «Гимназия №1» является унитарной некоммерческой организацией, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования, основную общеобразовательную программу начального, основного и среднего общего образования, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом образования.
Статьями 2, 12 Закона «Об образовании в РФ» установлено, что организациями, осуществляющими образовательную деятельность (то есть деятельность по реализации образовательных программ), являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.
В данном случае, в целях ограничения доступности табачных изделий законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии ста метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом сто метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.
МБОУ «Гимназия № 1» использует в образовательной деятельности здание по адресу: <адрес>, которое расположено на земельном участке, предоставленном МБОУ «Гимназия №1» на основании постановления администрации г.Бийска №1560 от 09.06.2014 в постоянное (бессрочное) пользование.
Указанный земельный участок является собственностью муниципального образования город Бийск, образует территорию образовательного учреждения, имеющую ограждение: (металлический забор).
В соответствии с инструкцией «О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 №37, заборы отнесены к элементам, определяющим в натуре физические закрытые границы земельного участка (п. 2.6); заборы относятся к числу строений постоянного типа (п. 2.9), дворовым сооружениям и подлежат нанесению на план земельного участка.
Из содержания имеющихся в материалах дела документов: ответа МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска» от 05.08.2022 №1159, фрагмента из плана города Бийска масштаба 1:500, предоставленного МБУ «Единое окно «Администрации города Бийска», следует, что расстояние от МБОУ «Гимназия №1» по <адрес> до входа в магазин по адресу: <адрес>, в котором расположена торговая точка ответчика по делу ИП ФИО2, составляет 57,69 м.
Доказательств обратного, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, ответчиком ИП ФИО2 в материалы настоящего гражданского дела не представлено.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что расстояние от границы территории МБОУ «Гимназия №1», расположенного по адресу: <адрес>, до входа в магазин, в котором расположена торговая точка ИП ФИО2 по адресу: <адрес>, составляет 57,69 м.
19.01.2022 прокуратурой города Бийска ИП ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с осуществлением незаконной деятельности по реализации табачной продукции по адресу: <адрес>, вблизи образовательного учреждения.
Указанное представление 18.02.2022 было рассмотрено с участием помощника прокурора города Бийска, признано законным и удовлетворено. В ответ ИП ФИО2 указано, что ею предпринимаются меры по устранению нарушений: открытое хранение никотинсодержащих изделий на витрине не допускается, осуществляется поиск нового помещения для размещения торговой точки с учетом ограничений по законодательству; учитывая, что наемные работники к осуществлению деятельности не привлекаются к дисциплинарной ответственности никто не привлечен.
Вместе с тем исходя из представленного помощником прокурора акта осмотра от 24.08.2022 установлено, что в торговом помещении, расположенном в здании по <адрес>, ИП ФИО2 продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность.
В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор города Бийска вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответчиком по делу ИП ФИО2 осуществляется продажа табачных изделий на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения, чем нарушаются требования ст.19 Федерального закона № 15-ФЗ.
При этом, действующее законодательство Российской Федерации об охране здоровья, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, не содержит каких-либо исключений, в связи с чем для разрешения данного спора не имеет правового значения то обстоятельство, что воспитанниками МБОУ «Гимназия №1» являются несовершеннолетние дети в возрасте до 7 лет. Малолетний возраст воспитанников детского сада не свидетельствует об отсутствии нарушений законодательства об ограничении курения табака, поскольку дошкольные учреждения относятся к образовательным учреждениям, при этом законодатель, запрещая розничную продажу табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций, не делает исключений для реализации табачных изделий вблизи тех или иных образовательных организаций. Таким образом, независимо от типа образовательной организации, возраста посещающих ее лиц и других параметров установлен запрет на продажу табака на расстоянии менее чем сто метров от границ ее территории.
Определяющим в данном случае является сам факт осуществления ответчиком деятельности по реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров до границы территории учреждения, предназначенного для оказания образовательных услуг (п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ).
При таких обстоятельствах, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора города Бийска, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ИП ФИО2 законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд признает незаконной деятельность ИП ФИО2 по осуществлению розничной продажи табачных изделий в торговом помещении (магазине), расположенном по адресу: <адрес>, и налагает запрет ИП ФИО2 по розничной продаже табачных изделий в торговом помещении (магазине), расположенном по адресу: <адрес>.
В силу положений ст.103 ГПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика по делу ИП ФИО2 в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Бийска, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2, (ИНН №) по осуществлению розничной продажи табачных изделий в торговом помещении (магазине), расположенном по адресу: <адрес>.
Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2, (ИНН №) розничную продажу табачных изделий в торговом помещении (магазине), расположенном по адресу: <адрес>.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурора в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Постоева
Мотивированное решение составлено 31.08.2022 г.