Решение по делу № 2-145/2023 от 22.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №

УИД: 43RS0№-06

22 сентября 2023 года пгт. Санчурск

Санчурский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к управлению образования администрации Санчурского муниципального округа, МКОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> о понуждении провести обследование технического состояния здания,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к управлению образования администрации Санчурского муниципального округа, МКОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> о понуждении провести обследование технического состояния здания. Требование мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних, законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в рамках которой установлено следующее.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1984-ст) (далее Стандарт).

Настоящий Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Стандарт распространяется в том числе, на проведение работ по: комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; Обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; Общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа <адрес> (далее МКОУ ООШ <адрес>) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации администрации Санчурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, здание МКОУ ООШ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, построено в 1975 году, срок эксплуатации 48 лет.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой района установлено, что здание МКОУ ООШ <адрес> необходимого обследования, с привлечением специализированной организации, не проходило. По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ на имя директора образовательной организации прокуратурой района внесено представление. Из поступившего ответа следует, что ГОСТ 31937-2011 носит рекомендательный характер и применяется в случае принятия собственником решения о его применении.

Согласно п. 2.1 Устава МКОУ ООШ <адрес>, принятого общим собранием трудового коллектива ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных целью Школы является реализация общеобразовательных программ (основных и дополнительных) начального общего образования и основного общего образования.

Отсутствие необходимого обследования создает угрозу при эксплуатации здания, так как за последние 10 лет отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации указанного здания, необходимом ремонте.

Несвоевременное обследование технического состояния здания образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики может привести к его аварийному состоянию, что, в свою очередь, ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, просил обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа <адрес> с привлечением специализированной организации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, получить официальное заключение по результатам обследования, а Управлению образования администрации Санчурского муниципального округа <адрес> профинансировать данные мероприятия.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик – представитель управления образования администрации Санчурского муниципального округа <адрес> ФИО3 исковые требования признала.

Ответчик – директор МКОУ ООШ <адрес> ФИО4 исковые требования признала.

Ответчик – представитель администрации Санчурского муниципального округа <адрес> ФИО5 исковые требования не признала, показала, что при администрации Санчурского муниципального округа имеется комиссия по обследованию технического состояния зданий.

Изучив материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положения части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона № 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (ч. 3 ст. 36 Закона № 384-ФЗ).

В силу п. 3.1 Стандарта безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта противостоять его переходу в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Согласно п. 4.3. Стандарта, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Исходя из требований п. 4.4. Стандарта, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: - по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; - при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; - при изменении технологического назначения здания (сооружения); - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга (пункт 4.5. Стандарта).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (пункт 5.1.1. Стандарта).

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

Исходя из требований пункта 5.1.2. Стандарта, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних, законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в рамках которой установлено следующее. Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа <адрес> (далее МКОУ ООШ <адрес>) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой района установлено, что здание МКОУ ООШ <адрес> необходимого обследования, с привлечением специализированной организации, не проходило. По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ на имя директора образовательной организации прокуратурой района внесено представление. Из поступившего ответа следует, что нарушения указанные в представлении прокурора <адрес> не устранены.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая характер и объем заявленных исковых требований, возможности ответчика по исполнению решения суда, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа <адрес> с привлечением специализированной организации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, получить официальное заключение по результатам обследования, а Управлению образования администрации Санчурского муниципального округа <адрес> профинансировать данные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Санчурский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.А. Швецова

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.