Дело №2-3226/2022
61RS0002-01-2022-005950-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону
Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Соколовой И.А.,
при секретаре Вознюк А.М.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, третье лицо МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства,
Установил:
Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, указав на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону требований законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения внутригородского района относятся осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с правилами благоустройства.
В силу пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону входит в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; исполнение функций, связанных с решением вопросов по организации и контролю работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.
Проверкой, проведенной 26.09.2022 года установлено, что контейнерная площадка, по адресному ориентиру г. Ростов-на-Дону, <адрес> и <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, на <адрес> также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по <адрес> ограждение по периметру требует ремонта.
В связи с выявленными нарушениями, 28.09.2022 года в адрес главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено.
На основании изложенного истец просит суд обязать Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: <адрес> в г. Ростове-на-Дону, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить (произвести ремонт) ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Представитель истца ФИО1., действующий на основании служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.
Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Представитель третьего лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства) ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований
В отношении не явившихся сторон дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. Выслушав представителей истца, третьего лица, изучив представленные доказательства и оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
Как указано в ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц).
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения внутригородского района относятся осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с правилами благоустройства.
Согласно п. п. 1, 10, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства).
Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по
поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону», и расположенных на его территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (Раздел 2 Правил благоустройства).
В силу пп. З.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону входит в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; исполнение функций, связанных с решением вопросов по организации и контролю работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.
Согласно ст.ст. 22, 39 Федерального закона № 52-ФЗ п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм санпин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования ксодержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,
организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий» (далее СанГIиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКС), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В ходе проведенной прокуратурой района 26.09.2022 года проверки установлено, что контейнерные площадки, по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, <адрес> и <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, на <адрес> также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по <адрес> ограждение по периметру требует ремонта.
По данному факту прокуратурой района 28.09.2022 а адрес главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления правил благоустройства территории, которое рассмотрено и не удовлетворено, в связи с рассмотрением Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону вопроса о выделении бюджетных средств на выполнение работ по ремонту контейнерных площадок, расположенных по вышеуказанным адресам - в 1 квартале 2023 года.
Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчик не представил доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, а также исправления выявленных в ходе проведенной проверки нарушений.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства,
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, третье лицо МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства– удовлетворить.
Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № З «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий» по следующему адресному ориентиру: <адрес> в г. Ростове-на-Дону - а именно, обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить (произвести ремонт) ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 07.12.2022 года.