Решение по делу № 2-3688/2022 от 18.08.2023 - об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения.

Дело № 2 – 787 / 2023

УИД 76RS0024-01-2022-003827-92

Принято в окончательной форме 18.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Власовой С.Н., с участием

помощника прокурора Малякиной А.Н.,

представителя ответчика и третьего лица ФИО1 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения,

установил:

С учетом уточнений, прокурор Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее – ДГХ) об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу в районе МОУ СШ № 16, расположенного по адресу ул. Туговская, д. 11, г. Ярославль, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019), а именно: обустроить тротуары на подходах к образовательному учреждению на участке от ул. Лобачевского до ул. Мельничная; обустроить пешеходный переход в районе <...> ограничивающими пешеходными ограждениями; нанести горизонтальную дорожную разметку; нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23; произвести покос травы и опиловку древесно-кустарниковой растительности на обочине.

В обоснование требований указано, что на указанной автомобильной дороге не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ГОСТ Р 50597-2017. ДГХ ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, повреждения их имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Малякина А.Н. просила принять отказ от иска в части обустройства тротуаров на подходах к образовательному учреждению на участке от ул. Лобачевского до ул. Мельничная, обустройства пешеходного перехода в районе <...> ограничивающими пешеходными ограждениями, в остальной части исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ДГХ и третьего лица мэрии г. Ярославля ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил отзыв, в котором пояснил, что в связи с окончанием ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА муниципального контракта на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, учитывая требования СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СниП 3.06.85», выполнение работ по нанесению разметки на улично-дорожной сети в 2022 г. завершено, муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению разметки в 2023 году в настоящее время не заключался; считает, что нанесение дорожной разметки 1.24.1 не носит обязательный характер.

Представитель Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, привлеченной к участию в деле в качестве ответчика, представители третьих лиц Департамента градостроительства мэрии города Ярославля, УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения надлежащим образом, последний просил о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) истец вправе отказаться от иска.

Оснований для непринятия отказа от требований в части обустройства тротуаров на подходах к образовательному учреждению на участке от ул. Лобачевского до ул. Мельничная, обустройства пешеходного перехода в районе <...> ограничивающими пешеходными ограждениями у суда не имеется. Заявление об отказе сделано добровольно, представлено суду в письменном виде. Последствия отказа от иска, а именно – прекращение производства по делу и невозможность повторного обращения в суд с теми же требованиями, по тем же основаниям, к тем же ответчикам прокурору известны. Данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем подлежит принятию, а производство по делу в данной части – прекращению.

В остальной части исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах не должна превышать 15 см.

В соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку без дефектов.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования устанавливает ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно п. 6.2.29ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений.

В силу ст. 3, 13 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 1 Положения о ДГХ, утвержденного Решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492 (далее – Положение), ДГХ является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Согласно п. 2.2 Положения, основными задачами ДГХ, в том числе, являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно вышеприведенным нормативно-правовым актам обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на ДГХ.

Вместе с тем, в силу подп. 17.1 п. 3.1 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 № 307, полномочия в области дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории района, осуществляет также территориальная администрация как структурное подразделение мэрии г. Ярославля.

С учетом объяснений представителя ответчика о разграничении их функций, суд приходит к выводу, что к полномочиям Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля следует отнести работы по покосу травы и опиловке древесно-кустарниковой растительности на обочине дороги, к полномочиям ДГХ – нанесение дорожной разметки.

Из материалов дела следует, что в результате проверки автомобильной дороги по ул. Туговская г. Ярославля, проведенной сотрудниками ГИБДД УМВД России по Ярославской области, установлено, что на участке дороги в районе МОУ СШ № 16, расположенного по адресу Туговская ул., д. 11, выявлены недостатки, а именно наличие на обочине ул. Туговская травы и древесно-кустарниковой растительности более 15 см., отсутствие горизонтальной дорожной разметки и дорожной разметки 1.24.1, дублирующей предупреждающий знак 1.23.

Данная проверка проводилась в июле 2022 г.

В настоящее время, на день рассмотрения дела, данные обстоятельства достоверно подтверждаются лишь в части отсутствия дорожной разметки 1.25, обозначающей искусственную неровность, и 1.24.1, дублирующей предупреждающий знак 1.23 «дети» (схема – л.д. 50, фотографии – л.д. 55-64), в то время как наличие травы и древесно-кустарниковой растительности более 15 см. не усматривается.

Исходя из изложенного, в удовлетворении требований об обязании произвести покос травы и опиловку древесно-кустарниковой растительности на обочине ул. Туговская суд отказывает.

В части обязания ДГХ нанести у детского учреждения дорожную разметку, в том числе 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «дети», суд полагает иск подлежащим удовлетворению. При этом довод ответчика о том, что применение указанной разметки не носит обязательного характера, суд отклоняет, поскольку такое толкование из формулировки п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 не следует. При установлении условий для применения данной разметки (наличие детского учреждения), оснований для отказа в ее нанесении не имеется.

В порядке ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом времени года и погодных условий, суд полагает необходимым установить срок для проведения работ по приведению указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Принять отказ прокурора Фрунзенского района г. Ярославля от исковых требований к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля об обязании обустроить тротуары на подходах к образовательному учреждению на участке от ул. Лобачевского до ул. Мельничная, обустроить пешеходный переход в районе <...> ограничивающими пешеходными ограждениями; производство по делу в данной части прекратить.

Разъяснить прокурору, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля (ИНН НОМЕР) в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР), Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (ИНН НОМЕР) удовлетворить частично:

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге в районе МОУ СШ № 16, расположенного по адресу ул. Туговская, д. 11 г. Ярославля:

- нанести горизонтальную дорожную разметку;

- нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова