Решение по делу № 2-3348/2023 от 29.08.2023

77RS0002-02-2022-020799-28 2-3348/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца – ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), представителя ответчика ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «ФИО1 железные дороги» о возложении обязанности оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Белгородской транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на открытое акционерное общество «ФИО1 железные дороги» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», расположенный по адресу: <адрес>, следующими техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности.

В обоснование требований прокурор указывает, что Белгородской транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведен анализ соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», который внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта с реестровым номером № и отнесен ко 2-й категории. ОАО «РЖД» как владелец железнодорожного вокзала на станции Старый Оскол, является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет эксплуатацию данного объекта на основании права собственности. Ответчик обязан, в том числе оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности.

По факту отсутствия на железнодорожном вокзале на станции Старый Оскол указанных технических средств обеспечения транспортной безопасности прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Юго-Восточной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого ОАО «РЖД» указало, что на ДД.ММ.ГГГГ заложены денежные средства на техническое оснащение данного вокзала обозначенными средствами обеспечения транспортной безопасности.

В результате такого бездействия со стороны субъекта транспортной инфраструктуры при установленном 2 уровне безопасности, желтом уровне опасности, установленном на территории Белгородского региона, граничащего с Украиной, имеются предпосылки для угрозы совершения актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал Старый Оскол и причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, находящихся на территории железнодорожного вокзала на станции Старый Оскол.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО4 иск не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.

Исследовав обстоятельства дела по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В силу пункта 2 статьи 20 вышеуказанного Федерального закона, статьи 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и подпункту "а" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О транспортной безопасности" N 16-ФЗ (далее - Закон N 16-ФЗ) железнодорожные вокзалы адрес являются местами массового пребывания людей и объектами транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ).

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 12, ст. 12.2 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ, а также организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра (далее - досмотровые мероприятия), наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается также на субъекты транспортной инфраструктуры.

При этом положениями п. 7.1 ст. 1, ст. 12.2 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что подразделения транспортной безопасности (далее - ПТБ), осуществляющие, также защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица, привлекаются к проведению досмотровых мероприятий, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности.

Обязанность и порядок проведения досмотровых мероприятий на ОТИ предусмотрены также "Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности", утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 227 (далее - Правила), которые обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ, п. 4 Требований, п. 3 разд. I Правил).

Согласно п. 49 разд. III Правил, досмотровые мероприятия проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников ПТБ, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра.

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта с реестровым номером № и отнесен ко 2-й категории. В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД», как владелец железнодорожного вокзала на станции Старый Оскол, является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет эксплуатацию данного объекта на основании права собственности.

На основании приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол установлен уровень безопасности №.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в том числе, разработка и реализация требований и мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно пункту 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

В силу статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требованиям 1633).

Согласно п. 4 Требований № указанные Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 2 Требований №, документ применяется в отношении, в том числе, железнодорожных вокзалов и станций.

Согласно подп. «а» п. 9 Требований ОТИ железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видео идентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видео распознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видео обнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видео мониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителей в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности.

По факту отсутствия на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол указанных технических средств обеспечения транспортной безопасности прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Юго-Восточной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Старый Оскол от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

По результатам рассмотрения которого ОАО «РЖД» в письме от ДД.ММ.ГГГГ указало, что на технического оснащение данного вокзала финансирование не выделено.

В августе 2022 г. транспортным прокурором был направлен запрос о проведенных работах и причин их не выполнения (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере транспорта привлекло ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

До настоящего времени состояние антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол не изменилось, объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами.

Так, из ответа ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры следует, что до настоящего времени техническое оснащение объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол согласно требованиями законодательства в сфере обеспечения I транспортной безопасности не состоялось, так как отсутствует финансирование.

ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, основной целью которой согласно п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 50 ГК РФ является извлечение прибыли и финансирование расходов на осуществление своей предпринимательской деятельности осуществляется ОАО «РЖД» самостоятельно.

Обязанность исполнения требований в сфере обеспечения транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД», как на субъект транспортной инфраструктуры, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 4 Требований 1633.

Прокурор при подаче иска указывает на то, что очередное планирование в будущем, и только при наличии финансовой возможности, исполнить требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности направлено на злоупотребление субъектом транспортной инфраструктуры своим правом на распределение прибыли по итогам финансового года и направлено на неисполнение требований законодательства в указанной сфере правоотношений в целом. В результате такого бездействия со стороны субъекта транспортной инфраструктуры при установленном 2 уровне безопасности, желтом уровне опасности, установленном на территории Белгородского региона, граничащего с Украиной, имеются предпосылки для угрозы совершения актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал Старый Оскол и причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, находящихся на территории железнодорожного вокзала на станции Старый Оскол.

Представителем ответчика указано, что в соответствии с пп. «ж» п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры они обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки. Поэтому обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется по следующим этапам: проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утверждение ее результатов Росжелдором; внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности и их утверждение Росжелдором; оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры.

Поэтапное выполнение требований транспортной безопасности осуществляется в рамках «Долгосрочной программы развития ОАО «РЖД» до 2025 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В настоящее время на балансе филиалов ОАО «РЖД» находится 38469 объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых необходимо обеспечить выполнение требований транспортной безопасности, поэтому одномоментно выполнить все требования транспортной безопасности невозможно, устанавливается очередность в зависимости от интенсивности движения поездов, пассажиропотока, вида станции. Реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом финансовых возможностей компании.

«Долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» до 2025 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установлено, что на выполнение полного комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности необходимо более 2 трлн. рублей. За счет средств инвестиционной программы ОАО «РЖД» предусмотрено до 2025 года <данные изъяты>

Представитель ответчика пояснила в судебном заседании, что на полигоне Юго-Восточной железной дороги в настоящее время находится в разработке проектная документация по объекту инвестиций «Модернизация технических средств обеспечения транспортной безопасности железно-дорожного вокзала Старый Оскол» Код объекта в СПиУИ ОАО «РЖД»: №, проектно-изыскательские работы запланированы на 2023 год, строительно-монтажные работы на 2024 год.

Приведенные представителем ответчика доводы документально не подтверждены.

Так, в разделе 11 долгосрочной Программы "Обеспечение транспортной безопасности" указано, что Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определены требованиями Федерального закона "О транспортной безопасности" и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (в настоящее время оно утратило силу), а также иными нормативными правовыми актами.

Там же указано, что до 2025 года должны быть реализованы мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охране объектов (по предварительной оценке открытого акционерного общества "ФИО1 железные дороги", необходимо более <данные изъяты> на выполнение полного комплекса мероприятий. За счет средств инвестиционной программы открытого акционерного общества "ФИО1 железные дороги" (проекты "Транспортная безопасность" и "Транспортная безопасность инфраструктурных проектов") предусмотрено до 2025 года 48,5 млрд. рублей. По мере реализации Программы затраты могут быть уточнены и скорректированы источники финансирования.

Однако каких-либо нормативных документов, принятых во исполнение названной Программы, в которых предусмотрены графики и/или сроки оснащения КПП и постов железнодорожного вокзала <адрес> средствами, обеспечивающими видеофиксацию, за период с 2019 по текущий 2023 г. в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ненадлежащая организация обеспечения ответчиком инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, создает риск перемещения в адрес оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их перемещение в данную зону, а также попадание в нее лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть, что в свою очередь может привести к нарушению устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса вследствие совершения акта незаконного вмешательства и повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление в адрес начальника Юго-Восточной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, суд полагает, что шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда для мероприятий по совершению указанных в решении суда действий достаточен для исполнения указанного решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «ФИО1 железные дороги» о возложении обязанности оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «ФИО1 железные дороги» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал на станции Старый Оскол Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», расположенный по адресу: <адрес>, следующими техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Н.В. Мосина

Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2023 года.