УИД 26 RS0013-01-2022-001218-52

Дело № 2-847/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2022 года г. Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Бобровского С.А.,

при секретаре судебного заседания Ненашевой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Железноводска Кюльбякова К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Железноводска Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к ООО « Строительная компания «Севкавстрой» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Железноводска Ставропольского края обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Строительная компания «Севкавстрой», указав, что прокуратурой города, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации, на основании Приказа Генпрокуратуры России от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка исполнения ООО «Строительная компания «Севкавстрой» законодательства о противодействии коррупции. Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, комплексного использования политических, организационных, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Строительная компания «Севкавстрой» является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. Проверкой установлено, что комплекс мер, предусмотренных ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ, в ООО «Строительная компания «Севкавстрой»,отсутствуют, в частности какие-либо локальные нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность Общества, иные организационно-распорядительные меры, направленные на предупреждение проявлений коррупции, не назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не принят кодекс этики и служебного поведения работников, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработано и не принято; отсутствует локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов. В нарушение требований ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ООО «Строительная компания Севкавстрой» до настоящего времени не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель-создание эффективной системы противодействия коррупции в организации, не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в ООО вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом российского антикоррупционного законодательства. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой города 20.06.2022 директору ООО «Строительная компания» «Севкавстрой» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, действенных мер по устранению выявленных нарушений закона до настоящего времени не принято. Разработка и принятие комплекса мер, направленных на противодействие коррупции в организации позволит исключить возможность проявления коррупционных факторов при осуществлении уставной деятельности и выполнении обязательств по государственным и муниципальным контрактам. Бездействия ответчика делает невозможным исполнение требований федерального закона и нарушает интересы Российской Федерации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, это препятствует формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействую коррупции, может привести к коррупционным проявлениям, нарушить интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Просил: возложить обязанности на ООО « Строительная компания «Севкавстрой», ИНН <***>, ОГРН <***> разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Железноводска Кюльбяков К.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, иск не оспорил, отзыв на заявленные требования не представил, о причинах не явки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 от 17.01.1992 № 2202-1 Федерального Закона "О Прокуратуре РФ" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствием законам издаваемых ими правовых актов, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданин органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции – это деятельность, в том числе, организаций в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН заключаются в содействии принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.

Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 N 231-ФЗ Федеральный закон № 273-ФЗ дополнен статьёй 13.3,, в соответствии с которой организации обязаны разрабатывать и пинимать меры по предупреждению коррупции( часть1).

Частью 2 указанной статьи Закона определен перечень возможных мер по предупреждению коррупции, принимаемых в организациях, а именно, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

По смыслу приведенных положений закона, указанные обязанности возлагаются на любые организации независимо от организационно-правовой формы собственности.

Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждены «Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции».

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. Согласно данным рекомендациям, антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

Судом установлено, что ООО « Строительная компания « Севкавстрой» является юридическим лицом с момента государственной регистрации, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности.

ООО «Строительная компания «Севкавстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в МИФНС России№ 11 по Ставропольскому краю 22.10.2007г., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 27.06.2022 № ЮЭ9965-22-122444886.

Генеральным директором ООО Строительная компания « Севкавстрой» является ФИО1

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт неисполнения обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, что подтверждается представлением об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции.

Анализируя положения Федерального закона "О противодействии коррупции", суд приходит к выводу о том, что обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции не зависит от организационно-правовой формы данной организации.

Таким образом, установлено, что ООО «Строительная компания « Севкавстрой» в нарушение требований ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ не разработала и не приняла меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении ООО «Строительная компания « Севкавстрой» антикоррупционного законодательства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантирована ст. 45 Конституции РФ, в связи с чем, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора <адрес> основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, и считает возможным установить срок исполнения решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300 рублей, в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст193 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Железноводска Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Строительная компания «Севкавстрой» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции - удовлетворить.

Обязать ООО «Строительная компания «Севкавстрой» в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и принять меры по предупреждению коррупции.

Взыскать с ООО Строительная компания «Севкавстрой» государственную пошлину в доход государства в сумме 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022 года

Председательствующий

судья С.А. Бобровский