Решение по делу № 2-271/2023 от 20.09.2023

Дело №2-271/2023

УИД 80RS0003-01-2023-000295-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 20 сентября 2023 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б.,

при секретаре Матхаловой Г.А.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Балдановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплокристалл» о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать места для временного хранения золошлаковых отходов,

установил:

Прокурор обратился с иском в суд, мотивировав тем, что прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка ООО «Теплокристалл» по исполнению законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, на полигонах складирования золошлаков и твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района осуществлен выезд совместно со старшим государственным инспектором по Агинскому, Дульдургинскому, Могойтуйскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ФИО1 на территории котельных, расположенных на территории Дульдургинского района и сельского поселения «Дульдурга», обслуживающих ООО «Теплокристалл»: 1) котельная МБОУ «Дульдургинская СОШ», <адрес>; 2) котельная МАОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка», <адрес>; 3) котельная МАОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», <адрес>; 4) котельная МАОУ Дом спорта «Иля», <адрес>; 5) котельная центральная районная библиотека, <адрес>;

В ходе осмотра территорий было установлено, что отходы, образовавшиеся в результате производственной деятельности котельной – золошлаковые отходы (далее -ЗШО), временно хранятся на производственной территории в нескольких метрах от котельной установки и системы удаления ЗШО.

Временное хранение представляет собой насыпь (навал) на открытой, необорудованной для этого площадке, без соблюдения обязательных требований к обращению с отходами.

ДД.ММ.ГГГГ по объектам коммунальной инфраструктуры между администрацией муниципального района «Дульдургинский район» и ООО «Теплокристалл» заключены концессионные соглашения, по которому переданы котельные, находящиеся на территории сельского поселения «Дульдурга»: 1) котельная МБОУ «Дульдургинская СОШ», <адрес>; 2) котельная МАОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка», <адрес>; 3) котельная МАОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», <адрес>; 4) котельная МАОУ Дом спорта «Иля», <адрес>; 5) котельная центральная районная библиотека, <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Дульдургинский район» и ООО «Теплокристалл» заключены договора аренды земельного участка, для размещения сооружений коммунального хозяйства. Срок действия договора составляет 10 лет.

Согласно п.5 п.п.5.2.7 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор обязан содержать в полном порядке и чистоте, как арендуемый земельный участок, так и прилегающую к нему территорию (часть улицы, переулки и т.д) выполнять все требования пожарной безопасности и санитарной инспекции.

Следовательно, ООО «Теплокристалл» действует на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого несет ответственность за его действия и бремя содержания имущества, равно его оборудование в соответствии со стандартами и правилами.

На сегодняшний момент на территории котельных, обслуживающих ООО «Теплокристалл» расположенных на территории сельского поселения «Дульдурга»: 1) котельная МБОУ «Дульдургинская СОШ», <адрес>; 2) котельная МАОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка», <адрес>; 3) котельная МАОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», <адрес>; 4) котельная МАОУ Дом спорта «Иля», <адрес>; 5) котельная центральная районная библиотека, <адрес> временное хранение золошлаковых отходов выглядит в виде насыпи данных отходов, которая не собрана и не вывезена на место складирования.

Таким образом, ООО «Теплокристалл» не приняты меры по оборудованию места временного хранения отходов, образующихся в результате сжигания угля – ЗШО, в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Место временного хранения ЗШО, образующихся в результате деятельности котельной ООО «Теплокристалл», в течение отопительного сезона, должно быть оборудовано в соответствии с СанПиНом № для предотвращения загрязнения окружающей среды, нарушения прав неопределенного круга лиц.

Обращение с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределённого круга лиц, поскольку бездействие ООО «Теплокристалл» по оборудованию места под временное хранение ЗШО нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в виду не предотвращения/создания условий для устранения причин загрязнения окружающей среды, а также гарантия пожарной безопасности - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров

На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст.ст.45, 28, 29 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.11, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности», просит суд:

Признать незаконным бездействие ООО «Теплокристалл» <адрес> ИНН/КПП № ОГРН №, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обустройству котельной установки, а именно места для временного хранения отходов, образующихся в результате сжигания угля – золошлаковых отходов;

Обязать ООО «Теплокристалл» ИНН/КПП № ОГРН № оборудовать площадку ( с применением асфальта, бетона, полимербетон, либо керамическую плитку) для временного хранения золошлаковых отходов перед их транспортировкой на место складирования (полигон), расположить по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; оборудовать поверхность площадки укрытием брезента, либо навесом со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В возражении на заявленные требования представитель ответчика ООО «Теплокристалл» ФИО2 указал, что обязательство по оборудованию места для временного хранения золошлаковых отходов возникло у Ответчика по факту заключённого с администрацией муниципального района «Дульдургинский район» концессионного соглашения по объектам коммунальной инфраструктуры, договора аренды земельного участка, и кроме того, вышеуказанное обязательство у Ответчика возникло на основании статьи 210 ГК РФ, как собственника объектов коммунальной инфраструктуры и земельного участка. Ответчик, признавая то, что в целях выполнения требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарном эпидемиологическом благополучии населения, противопожарного законодательства, необходимо оборудование места для временного хранения золошлаковых отходов, но, вместе с тем, считает, что по предъявленному иску является ненадлежащим ответчиком, которое не должно отвечать и исполнять требования искового заявления.

Ответчик считает, что основанием для признания его ненадлежащим ответчиком, является следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ по объектам коммунальной инфраструктуры между администрацией муниципального района «Дульдургинский район» (далее - Концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОКРИСТАЛЛ» (далее - Концессионер) заключено концессионное соглашение.

С целью осуществления исполнения обязательств, предусмотренных концессионным соглашением, администрация муниципального района «Дульдургинский район» (далее - Концедент) на основании пункта 8 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ, предоставило в аренду земельные участки, на котором расположены объекты коммунальной инфраструктуры, на срок действия концессионного соглашения.

Концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, Концедентом - администрацией муниципального района «Дульдургинский район» для концессионера - ООО «ТЕПЛОКРИСТАЛЛ», определены только те мероприятия по созданию, реконструкции недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионер - ООО «ТЕПЛОКРИСТАЛЛ», за которым имущество закреплено на праве концессионного соглашения, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных концессионным соглашением, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, концессионным соглашением распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Поэтому полагает, что создание нового объекта - места (площадки) для временного хранения золошлаковых отходов, выходит за рамки концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, полагает, что обязанность по оборудованию территории местом (площадкой) для временного хранения золошлаков котельной в соответствии с требованиями СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", должно возлагаться на собственника земельного участка, коммунального имущества - администрацию муниципального района «Дульдургинский район».

Руководствуясь ст. 35, 149 ГПК, просит суд признать Ответчика ненадлежащим ответчиком и в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Дульдургинский район».

Представитель ответчика ООО «Теплокристалл» и представитель соответчика администрации МР «Дульдургинский район» в зал суда не явились, надлежащим образом были уведомлены о дате и месте судебного заседания.

От представителя ответчика ООО «Теплокристалл» ФИО2 и представителя соответчика администрации МР «Дульдургинский район» ФИО3 поступили заявления о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие участников процесса надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Дульдургинского района Балданова Д.Н. заявленные требования поддержала, уточнила их и просит суд:

Признать незаконным бездействие ООО «Теплокристалл» <адрес> <адрес> ИНН/КПП № ОГРН №, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обустройству котельной установки, а именно места для временного хранения отходов, образующихся в результате сжигания угля – золошлаковых отходов;

Обязать ООО «Теплокристалл» ИНН/КПП № ОГРН № оборудовать площадку (с применением асфальта, бетона, полимербетон, либо керамическую плитку) для временного хранения золошлаковых отходов перед их транспортировкой на место складирования (полигон), расположить по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; оборудовать поверхность площадки укрытием брезента, либо навесом со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав помощника прокурора Дульдургинского района Балданову Д.Н., исследовав и оценив имеющиеся материалы дела, суд находит, что исковые требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ по объектам коммунальной инфраструктуры между администрацией муниципального района «Дульдургинский район» и ООО «Теплокристалл» заключены концессионные соглашения, по которому переданы котельные, находящиеся на территории сельского поселения «Дульдурга»: 1) котельная МБОУ «Дульдургинская СОШ», <адрес>; 2) котельная МАОУ «Дульдургинский детский сад «Чебурашка», <адрес>; 3) котельная МАОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка», <адрес>; 4) котельная МАОУ Дом спорта «Иля», <адрес>; 5) котельная центральная районная библиотека, <адрес>;

Согласно Уставу утвержденному решением единственного учредителя ООО «Теплокристалл» № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Теплокристалл» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании данного Устава и действующего законодательства Российской Федерации. Единоличным исполнительным органом Общества является Директор. Директор руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены настоящим Уставом. Директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации.

Установлено, что прокуратурой района осуществлен выезд совместно со старшим государственным инспектором по Агинскому, Дульдургинскому, Могойтуйскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ФИО1 на территории котельных, расположенных на территории <адрес> и сельского поселения «Дульдурга», обслуживающих ООО «Теплокристалл». В ходе осмотра территорий было установлено, что отходы, образовавшиеся в результате производственной деятельности котельных – золошлаковые отходы, временно хранятся на производственных территориях в нескольких метрах от котельных.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.5 п.п.5.2.7 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор обязан содержать в полном порядке и чистоте, как арендуемый земельный участок, так и прилегающую к нему территорию (часть улицы, переулки и т.д.) выполнять все требования пожарной безопасности и санитарной инспекции.

Следовательно, ООО «Теплокристалл» действует на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого несет ответственность за его действия и бремя содержания имущества, равно его оборудование в соответствии со стандартами и правилами.

На основании ст.4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденные Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № золошлаковые отходы относятся к IV классу опасности отходов, условия накопления которых и способ должен осуществляться навалом, насыпью и в виде гряд (п. 218 СанПиН №).

Согласно п.220 ранее указанного СанПиН при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия:

? Открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

? Поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

? Поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Как следует из содержания ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и данным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий.

На основании ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды.

Накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания и размещения (ст.1 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Организация временного хранения золошлаковых отходов должна удовлетворять ранее приведенным требованиям СанПиН №

На основании п. 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зола и шлак, выгребаемые из топок, должны быть залиты водой и удалены в специально отведенное для них место.

При нарушений требований пожарной безопасности, а именно при неправильной утилизации горящей золы могут возникнуть последствия возгорания пожара жилого сектора в населенных пунктах.

Согласно п.п. 5.9 п.14 «СП №. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП №», утвержденная Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, вне пределов территории котельной допускается располагать насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь отдельные ограждения.

Согласно п.п. 5.14 п.14 «СП №. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП №», утвержденная Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, размеры площадки золошлакоотвалов следует предусматривать с учетом работы котельной не менее 25 лет с выделением первой очереди строительства, рассчитанной на эксплуатацию котельной в течение 10 лет; золошлакоотвалы следует размещать на непригодных для сельского хозяйства земельных участках вблизи площадки котельной, использовать низины, овраги, заболоченные места, выработанные карьеры, с учетом перспективного развития района строительства.

В соответствии ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Именно ООО «Теплокристалл» осуществляет на основании договора аренды хозяйственную деятельность по производству тепловой энергии, в результате которой образуются отходы производства и потребления - угольный шлак, накопление ( хранение ) которых осуществляется ответчиком с нарушением установленных требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Доказательств того, что приведение в оборудование площадок временного хранения ЗШО на территории котельных относятся к капитальному ремонту, ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком, что места для временного хранения отходов должен оборудовать собственник имущества, являются необоснованными по изложенным выше обстоятельствам, при этом золошлаковые отходы производит ООО «Теплокристалл».

Поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду, заявленные прокурором исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что сроки, указанные в исковом заявлении прокурора необходимые для исполнения решения суда, отвечают требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивают необходимый баланс прав и законных интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплокристалл» о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать места для временного хранения золошлаковых отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Теплокристалл» (ОГРН №), выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обустройству котельной установки, а именно места для временного хранения отходов, образующихся в результате сжигания угля – золошлаковых отходов;

Обязать ООО «Теплокристалл» (ОГРН №) оборудовать площадку (с применением асфальта, бетона, полимербетон, либо керамическую плитку) для временного хранения золошлаковых отходов перед их транспортировкой на место складирования (полигон), расположить по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; оборудовать поверхность площадки укрытием брезента, либо навесом со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года.

Председательствующий Б.Б. Бальжинимаев