31RS0025-01-2022-001864-69 2-49/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Строитель 12 января 2023 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Анисимова И.И.,

при секретаре судебного заседания Волобуевой Т.А.,

с участием помощника прокурора Мамчур Ю.Н., представителя ответчика по доверенности от 09.01.2023 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яковлевского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, МБОУ «Томаровская СОШ №1», МБОУ «Алексеевская СОШ», МБОУ «Стрелецкая СОШ», МБОУ «Быковская ООШ», МБДОУ «Детский сад с. Кривцово», МБДОУ «Детский сад с. Мощеное», МБДОУ «Детский сад п. Сажное», МБДОУ «Детский сад «Яблонька» с. Дмитриевка», МБОУ «СОШ №1 г. Строитель» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Яковлевского района Белгородской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений просит обязать администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области и МБОУ «Томаровская СОШ №1», МБОУ «Алексеевская СОШ», МБОУ «Стрелецкая СОШ», МБОУ «Быковская ООШ», МБДОУ «Детский сад с. Кривцово», МБДОУ «Детский сад с. Мощеное», МБДОУ «Детский сад п. Сажное», МБДОУ «Детский сад «Яблонька» с. Дмитриевка», МБОУ «СОШ №1 г. Строитель» до 01.09.2023 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с пп. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установив в образовательных учреждениях систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Мамчур Ю.Н. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Яковлевского городского округа Белгородской области в судебном заседании ФИО1 указала, что требования прокурора преждевременны, администрацией в каждом учебном заведении был утвержден паспорт безопасности в 2019 г. и каждое учебное заведение прошло проверку перед началом учебного года 2022-2023 гг., в том числе на соответствие паспорту, и никаких предписаний вынесено не было. В таком случае, неучтенные в паспорте мероприятия, на которые обращено внимание прокурором, должны быть проведены в соответствии с пп. "е" п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" не позднее 2 финансовых лет.

Представители ответчиков – учебных учреждений в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в соответствии со ст.113-119 ГПК РФ путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель третьего лица ОВО по Яковлевскому району – филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее указал, что требование прокурора законно и подлежит удовлетворению.

Выслушав доводы сторон, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей одним из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МБОУ «Томаровская СОШ №1», МБОУ «Алексеевская СОШ», МБОУ «Стрелецкая СОШ», МБОУ «Быковская ООШ», МБДОУ «Детский сад с. Кривцово», МБДОУ «Детский сад с. Мощеное», МБДОУ «Детский сад п. Сажное», МБДОУ «Детский сад «Яблонька» с. Дмитриевка», МБОУ «СОШ №1 г. Строитель» осуществляют образовательную деятельность, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования).

Согласно пункту 24 Требований № 1006 здание учебного учреждения должно быть оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Проверкой установлено, что в МБОУ «Томаровская СОШ №1», МБОУ «Алексеевская СОШ», МБОУ «Стрелецкая СОШ», МБОУ «Быковская ООШ», МБДОУ «Детский сад с. Кривцово», МБДОУ «Детский сад с. Мощеное», МБДОУ «Детский сад п. Сажное», МБДОУ «Детский сад «Яблонька» с. Дмитриевка», МБОУ «СОШ №1 г. Строитель» в нарушение пункта 24 Требований отсутствуют речевые оповещатели, которые должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (подпункт 7.1 статьи 14, подпункт 6.1 пункта 1 статьи 15, подпункт 7.1 пункта 1 статьи 16), что является одним из направлений обеспечения правопорядка.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Яковлевского района.

Доводы представителя ответчика – администрации Яковлевского городского округа ФИО1 о том, что органы исполнительной власти, действующие в соответствии с положением пп. «е» п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в течение 2 финансовых лет могут устранить выявленные нарушения, и следовательно требования прокурора преждевременны, судом не принимаются во внимание ввиду следующего.

Из содержания пп. «е» п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" следует, что комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Из материалов дела следует, что на момент утверждения паспортов безопасности постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 уже действовало, следовательно, денежные средства на исполнение требования пп. «е» п.11 указанного постановления должны были быть заложены на 2021 и 2022 финансовые годы. Прокурор, в свою очередь, обратился с иском в конце 2022 года, следовательно, денежные средства на обеспечение мероприятий, указанных в пп. «е» п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006, не были заложены исполнительным органом в бюджет на соответствующий финансовый год.

При этом, то обстоятельство, что все учебные заведения на основании актов проверки готовности были признаны готовыми к 2022-2023 учебному году при разрешении заявленного требования правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Отсутствие финансирования, как на то указывает ответчик, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Яковлевского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, МБОУ «Томаровская СОШ №1», МБОУ «Алексеевская СОШ», МБОУ «Стрелецкая СОШ», МБОУ «Быковская ООШ», МБДОУ «Детский сад с. Кривцово», МБДОУ «Детский сад с. Мощеное», МБДОУ «Детский сад п. Сажное», МБДОУ «Детский сад «Яблонька» с. Дмитриевка», МБОУ «СОШ №1 г. Строитель» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области, МБОУ «Томаровская СОШ №1», МБОУ «Алексеевская СОШ», МБОУ «Стрелецкая СОШ», МБОУ «Быковская ООШ», МБДОУ «Детский сад с. Кривцово», МБДОУ «Детский сад с. Мощеное», МБДОУ «Детский сад п. Сажное», МБДОУ «Детский сад «Яблонька» с. Дмитриевка», МБОУ «СОШ №1 г. Строитель» до 01.09.2023 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с пп. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установив в образовательных учреждениях систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023.

Судья И.И. Анисимов