Дело №2-48/2025
УИД 54RS0023-01-2024-001360-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 февраля 2025 года р.п.Коченево
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе: Председательствующего судьи Полевой М.Н.
при секретаре Малей Л.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коченевского района Новосибирской области, МУП Коченевского района Единый расчетный центр» о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коченевского района Новосибирской области, МУП Коченевского района Единый расчетный центр» о понуждении к совершению действий, а именно просил:
-обязать МУП Коченевского района «Единый расчетный центр», администрацию Коченевского района Новосибирской области в срок до 31.12.2025 года разработать проектную документацию сетей водоснабжения в с.Целинное Целинного сельсовета Коченевского района Новосибирской области, а именно: водопроводной сети протяженностью 6 км 666 м (кадастровый №) и произвести замену сетей водоснабжения в с. Целинное Целинного сельсовета Коченевского района Новосибирской области, а именно: водопроводной сети протяженностью 6 км 666 м (кадастровый №) в соответствии с разработанной проектной документацией.
-обязать МУП Коченевского района «ЕРЦ», администрацию Коченевского района Новосибирской области обеспечить жителей с. Целинное Целинного сельсовета Коченевского района Новосибирской области качественной питьевой водой в срок до 31.12.2025 года.
В судебном заседании помощник прокурора Протасова Н.В. поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Администрации Коченевского района Новосибирской области ФИО1 и представитель МУП ЕРЦ ФИО2 исковые требования в части обеспечения жителей с.Целинное качественной питьевой водой признали.
Возражали в части удовлетворения исковых требований о замене водопровода по тем основаниям, что срок службы стального водопровода действительно истек, но часть водопровода заменена на полиэтилен, срок службы которого составляет 100 лет, поэтому необходимости замены в этой части водопровода не имеется.
Кроме того, срок выполнения работ по установке водопровода необходимо установить до 31.12.2028 года, принимая во внимание, что необходимо направить заявку на участие в мероприятиях по строительству и реконструкции объектов централизованных систем холодного водоснабжения, предусмотренных подпрограммой «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», разработать проектно-сметную документацию, и лишь потом выполнить реконструкцию водопроводных сетей.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В Российской Федерации охраняется здоровье людей (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с преамбулой Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N2 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В силу статьи 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Право хозяйственного ведения предполагает возложение обязанности по ремонту имущества.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1 ст. 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиями.
Требования к качеству питьевой воды устанавливаются Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21).
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее -Правила №354), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Согласно приложению № 1 Правил № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения.
Согласно п. 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами.
В соответствии с требованиями, которые отражены в документе «Средние нормативные сроки службы основных фондов учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете», утвержденном 28.02.1972 (№ 9-17-ИБ) ЦСУ СССР, Министерством финансов СССР, Госпланом СССР, Госстроем СССР, средние нормативные сроки службы канализационных сетей составляют: керамические - 50 лет; железобетонные, бетонные и чугунные 40 лет; асбоцементные - 30 лет. Соответственно, водопроводные сети: асбоцементные 20 лет; стальные - 30 лет; чугунные - 70 лет.
Прокуратурой района в связи с обращением ФИО3 из с. Целинное, проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, по результатам которой было установлено:
Распоряжением Администрации Коченевского района от 22.09.2022 № 735-p «О приеме имущества и передаче его в хозяйственное ведение» имущество коммунального комплекса на территории Целинного сельсовета передано в муниципальную собственность Коченевского района и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП Коченевского района «Единый расчетный центр».
Решением 26 сессии Совета депутатов Коченевского района от 03.03.2023 №171 полномочия по организации водоснабжения в Целинном сельсовете отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
На территории с. Целинное Целинного сельсовета 2 МКД, 110 жилых домов блокированной застройки, 22 индивидуальных жилых дома. В с. Целинное зарегистрировано 191 лицевых счетов (квартир), подключенных к системе холодного водоснабжения. По <адрес>, где проживает заявитель, услугу по холодному водоснабжению получают 38 абонентов.
МУП «Единый расчетный центр» осуществляет эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе водозаборных скважин, водопроводных сетей на праве хозяйственного ведения, осуществляет поставку холодного водоснабжения населению в п. Целинное Целинного сельсовета Коченевского района.
В июле 2024 года прокуратурой района организовано проведение лабораторных исследований качества воды, подаваемой МУП Коченевского района «ЕРЦ» жителям с. Целинное, с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по НСО в Коченевском районе.
Экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований №№, от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы лабораторных исследований №№ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исследованные пробы питьевой воды не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:
- проба питьевой воды, отобранная из централизованного водоснабжения (водопроводного крана) по адресу <адрес> по исследованным органолептическим, обобщенным и химическим показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в связи с превышением показателя мутности в 2,3 раза (норматив не более 1,5 мг/л), обобщенного показателя жесткости в 1,6 раз ( норматив не более 7 мг-экв/л), химического вещества ПДК мышьяка в 4,2 раза (норматив не более 0,01 мг/л), железа в 2,3 раза (норматив не более 0,3мг/л) (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ);
- проба питьевой воды, отобранная из централизованного водоснабжения (водопроводного крана) по адресу <адрес> по исследованным органолептическим, обобщенным и химическим показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в связи с превышением обобщенного показателя жесткости в 1,2 раза (норматив не более 7 мг-экв/л), химического вещества ПДК мышьяка в 3,6 раз (норматив не более 0,01 мг/л) (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ);
- проба питьевой воды, отобранная из централизованного водоснабжения (водопроводного крана) по адресу <адрес> по исследованным органолептическим, обобщенным и химическим показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в связи с превышением показателя мутности в 1,1 раза (норматив не более 1,5 мг/л), обобщенного показателя жесткости в 1,5 раз ( норматив не более 7 мг-экв/л), химического вещества ПДК мышьяка в 3,9 раза (норматив не более 0,01 мг/л) (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований №.2409 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ);
- проба питьевой воды, отобранная из централизованного водоснабжения (водопроводного крана) по адресу <адрес> по исследованным органолептическим, обобщенным и химическим показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в связи с превышением показателя мутности в 1,7 раза (норматив не более 1,5 мг/л), обобщенного показателя жесткости в 1,6 раз ( норматив не более 7 мг-экв/л), химического вещества ПДК мышьяка в 4,5 раза (норматив не более 0,01 мг/л), бора в 1,3 раза (норматив не более 0,5 мг/л) (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ);
- проба питьевой воды, отобранная из подземного водного объекта (скважина) по адресу <адрес> по исследованным органолептическим, обобщенным и химическим показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в связи с превышением показателя мутности в 3,1 раза (норматив не более 1,5 мг/л), обобщенного показателя жесткости в 1,7 раз ( норматив не более 7 мг-экв/л), химического вещества ПДК мышьяка в 4,1 раза (норматив не более 0,01 мг/л), железа в 2,5 раза (норматив не более 0,3мг/л), марганца в 2,7 раза (норматив не более 0,1 мг/л) (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ).
По информации Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. согласно СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) содержание мышьяка в питьевой воде не должно превышать 0,01 мг/л. В соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 мышьяк относится к веществу 1-го класса опасности, с лимитирующим показателем вредности санитарно-токсикологический (направленность биологического действия загрязняющего вещества - лимитирующий показатель вредности). Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды утверждены Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми критерий существенного ухудшения питьевой воды по мышьяку установлено превышение 5 ПДК.
В санитарном законодательстве понятия и критерии определения «реальной опасности для жизни и здоровья граждан» не определены, тем не менее превышение ПДК мышьяка относящегося к веществу 1-го класса опасности, с лимитирующим показателем вредности санитарно-токсикологический создает риски для здоровья населения, употребляющего питьевую воду из скважины, расположенной по адресу: <адрес>; а также граждан проживающих по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Таким образом, требования об обеспечении жителей с. Целинное Целинного сельсовета Коченевского района Новосибирской области качественной питьевой водой в срок до ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Проверкой установлено, что водопровод в <адрес> закольцован, что подтверждается аналогичными концентрациями веществ в пробах воды из квартир по <адрес> и <адрес>, питающихся от разных скважин.
Кроме того, установлено, что выполнение плана ремонтов в рамках производственной программы холодного водоснабжения на 2023 год не превышает 40%, в селе Целинное такие работы при наличии ветхого водопровода в 2022-2023 году не проводились, работа по пресечению несанкционированных врезок в водопроводную сеть должным образом не организована (при наличии информации о таких фактах меры не приняты).
Поставка холодной воды, не соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, нарушает права граждан на получение коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества, а также создает угрозу жизни и здоровья населению.
Кроме того, сети в с. Целинное находятся в неудовлетворительном состоянии. Так, проходящая по селу Целинное водопроводная трасса протяженностью 6 км 666 м возведена в 1961 году из стали, при регистрации ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №. В текущем году ресурсоснабжающей организацией хозяйственным способом проведена замена участков водопровода в <адрес> - 137 метров, по <адрес> - 70 метров.
Таким образом, муниципальный водопровод является ветхим и подлежит замене в связи с истечением нормативных сроков службы.
При этом доводы ответчиков об отсутствии необходимости замены части водопровода из полиэтилена судом подлежат отклонению, поскольку из пояснительной записки к проектной документации следует, что полиэтиленовые трубы также подлежат замене в связи с неверно выбранным диаметром при их установке и невозможностью установки пожарных гидрантов.
Кроме того, ответчиками обоснована необходимость установления более длительного срока для исполнения решения суда в части замены водопроводных сетей, в связи с чем суд считает возможным продлить срок исполнения судебного решения до 31.12.2027 года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области удовлетворить.
Обязать МУП Коченевского района «ЕРЦ», администрацию Коченевского района Новосибирской области в срок до 31.12.2027 года разработать проектную документацию сетей водоснабжения в с. Целинное Целинного сельсовета Коченевского района Новосибирской области, а именно: водопроводной сети протяженностью 6 км 666 м (кадастровый №) и произвести замену сетей водоснабжения в с. Целинное Целинного сельсовета Коченевского района Новосибирской области, а именно: водопроводной сети протяженностью 6 км 666 м (кадастровый №) в соответствии с разработанной проектной документацией.
Обязать МУП Коченевского района «ЕРЦ», администрацию Коченевского района Новосибирской области обеспечить жителей с. Целинное Целинного сельсовета Коченевского района Новосибирской области качественной питьевой водой в срок до 31.12.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.
Судья подпись Полева М.Н.
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 28.02.2025 года.
Судья подпись Полева М.Н.