УИД 16RS0032-01-2022-000223-49 Дело № 2а - 127/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2022 года Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Г. Бикмиева,

при секретаре судебного заседания Э.Г. Тимерхановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене предостережения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене предостережения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указано, что истцом получено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд и обследован земельный участок с кадастровым номером №. В итоге истцу предписано принять меры по приведению границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с данными согласно ЕГРН. С указанным предостережением истец не согласен и считает его незаконным.

Об обследовании границ земельного участка с кадастровым номером № ему никто не сообщал, в связи с этим он не участвовал в проверке.

У него имеются письма из Росреестра, которые подтверждают, что границы земельного участка с кадастровым номером № находятся согласно ЕГРН, согласно кадастрового дела: уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/То/17-2720, уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №з от заместителя руководителя ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника отдела ФИО8.

На основании указанных писем и сведений ЕГРН истец считает, что он ничего не нарушил.

Также актом государственного земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается правильное расположение земельного участка.

С момента строительства и до настоящего времени здание магазина никуда не перемещалось, имеет фундамент. На территории АЗС строения, оборудования перемещались, при реконструкции дороги М-7 по требованиям Росавтодора.

Считает, что были нарушения при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером №, так как границы его не согласовывались с истцом, в связи с тем, что граничит с земельным участком с кадастровым номером №. При согласовании границ собственник земельного участка с кадастровым номером № подпись в акте согласования границ подписи не ставили.

По объектам недвижимости магазин и земельный участок с кадастровым номером №, все сведения имеются в ЕГРН.

ФИО1 просит признать незаконным предостережение Россрестра № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, просил полностью удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административных ответчиков Межмуниципального отдела по Сабинскому и Тюлячинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 (копия доверенности на л.д. 134) в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Административный ответчик - исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО5 в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 и части 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом государственного земельного надзора являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

В части 2 и 3 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В силу части 7 статьи 31 вышеуказанного федерального закона, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В части 1 и части 2 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, пункте 43 Положения о земельном контроле указано, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Внеплановые мероприятия могут проводиться без взаимодействия с контролируемым лицом по заданию уполномоченных должностных лиц надзорного органа.

Согласно статье 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № и пункту 29 Положения о земельном контроле, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, за ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован земельный участок площадью 100 кв.м., с кадастровым номером №.

На основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение выездного обследования объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым № №, заместителем начальника межмуниципального отдела по Сабинскому и Тюлячинскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан - заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Сабинского и Тюлячинского районов Республики Татарстан ФИО4 проведено выездное обследование земельных отношений путем фото и видеосъемки, визуального осмотра, инструментального обследования и анализа данных, содержащихся в ЕГРН.

По результатам данного выездного обследования заместителем начальника межмуниципального отдела по Сабинскому и Тюлячинскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан - заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Сабинского и Тюлячинского районов Республики Татарстан ФИО4 составлен акт выездного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица к акту выездного обследования, протокол инструментального обследования, из содержания которых следует, что в результате обработки полученных координат и сопоставления их со сведениям, указанными в ЕГРН, установлено, что общая площадь используемого земельного участка под магазином составляет 127 кв.м., из них 70,5 кв.м. относятся к земельному участку с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН, здание магазина принадлежит на праве собственности ФИО1, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам обследования начальником межмуниципального отдела по Сабинскому и Тюлячинскому районам Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО8 на имя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО9 направлено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, где сообщено о необходимости проведения внеплановой документарной проверки в отношении собственника здания магазина с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО5 на имя ФИО1 вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, указано принять меры по приведению границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствие со сведениями, указанными в ЕГРН (л.д.7-9).

ФИО1, оспаривая данное предостережение, указал, что не участвовал в данной проверке, не знал о его проведении, в связи с чем считает его незаконным и просит отменить.

В силу статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.

В случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку (при условии, что возможность проведения контрольной закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена положением о виде контроля). В отношении проведения контрольной закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о проведении контрольной закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного рабочего дня с момента завершения контрольной закупки.

В подпункте «а» пункта 37 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлен перечень контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, которые могут проводиться при осуществлении государственного земельного надзора органами государственного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (их территориальными органами), в число которых входит производство выездного обследования (посредством осмотра, инструментального обследования).

Согласно пункту 38 данного положения, выездное обследование проводится органами государственного надзора (их территориальными органами) без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, инспектор не вправе: проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом.

Из содержания вышеуказанных норм права следует, что присутствие и уведомление контролируемого лица о проведении надзорного мероприятия при проведении выездного обследования не требуется, так как оно проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.

Из пояснения государственного инспектора ФИО4 и материалов дела следует, что осмотр земельных участков и их инструментальное обследование проводились в ходе выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом.

Доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушении прав ФИО1 в ходе проведения надзорного мероприятия, в материалах административного дела не имеется, сторонами не представлено.

В связи с чем, суд считает, что не уведомление ФИО1 и его отсутствие при выездном обследовании не является основанием для признания надзорного мероприятия незаконным. Данное выездное обследование проведено государственным инспектором без взаимодействия с контролируемым лицом правомерно, на основании задания и данных, указывающих о несоблюдении истцом обязательных требований в сфере землепользования.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В материалах дела отсутствует совокупность таких условий, то есть выездное обследование проведено должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий и при наличии законных оснований, при этом доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 в материалах дела не имеется.

Кроме того, исходя из установленных обстоятельств, должностным лицом в пределах своего полномочия ФИО1 объявлено предостережение о принятии мер по приведению границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со сведениями, указанными в ЕГРН.

Также суд принимает во внимание и то обстоятельство, что в производстве Тюлячинского районного суда Республики Татарстан имеется гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, обществу с ограниченной ответственностью «ТАИФ-НК АЗС» о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка и об уточнении местоположения границ земельного участка.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Межмуниципальному отделу по Сабинскому и Тюлячинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, исполняющему обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО5 о признании незаконным и отмене предостережения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Тюлячинского

районного суда Республики Татарстан: Р.Г. Бикмиев

Решение28.07.2022