Дело № 5-6/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 января 2023 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Мельников Ю.А., в помещении Медногорского городского суда Оренбургской области по адресу: ... зал судебного заседания № *,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, привлекавшейся ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ согласно постановления начальника ОВМ ОП МО МВД России «Кувандыкский» Свидетель №2 от **.**.****,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь иностранной гражданкой (Республики Таджикистан) и не являясь гражданкой России, не предоставила в период с **.**.**** по **.**.**** уведомление о подтверждении своего проживания в РФ за **.**.**** год, при этом ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности согласно постановления от **.**.**** по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Таким образом, ФИО1 нарушила требования ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - предусматривает ответственности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

**.**.**** в 09 часов 30 минут в помещении ОП (д. г. Медногорск) МО МВД России «Кувандыкский», расположенном по адресу ... начальником ОВМ ОП МО МВД «Кувандыкский» установленное правонарушение по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ зафиксировано в протоколе № * от **.**.****, который вместе с материалами дела передан в Медногорский городской суд Оренбургской области для рассмотрения.

В судебном заседании ФИО1 факт своего незаконного пребывания на территории России не отрицала, вину в данном правонарушении (ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ) признала полностью, пояснила, что имеет на иждивении 2-х детей, один из которых является инвалидом, и в связи с его болезнью не имела возможности предоставить уведомление о подтверждении своего проживания. В настоящее время не работает. Ранее она привлекалась к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, назначенный штраф в размере 2 000,00 рублей она оплатила. Свою вину полностью признает, раскаивается. Просила назначить наказание в виде штрафа без выдворения за пределы территории РФ.

Свидетель Свидетель №1 пояснил, что с ФИО1 они имеют совместного ребенка – <анные изъяты>, который находятся на их иждивении и который является гражданином РФ. Свидетель просил назначить ФИО1 наказание в виде штрафа без выдворения за пределы территории РФ.

Свидетель Свидетель №2 пояснила, что согласно пояснениям ФИО1 непредставление уведомления о проживании она объясняет забывчивостью в связи с нахождением на иждивении ребенка-инвалида, за которым нужен постоянный уход. Злостным нарушителем ФИО1 не является.

Выслушав ФИО1, пояснившую о выполнении своих обязательств и об устранении допущенного нарушения, свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ, в частности, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с положениями п. 2 вышеназванной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ФЗ № 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа;

В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство подлежит замене в случае окончания срока действия вида на жительство, в случаях, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115–ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено судьей из представленных материалов дела и пояснений, ФИО1 проживает на территории ... 4 года. Имеет малолетнего ребенка - сына <анные изъяты>, **.**.**** года рождения, который является гражданином Российской Федерации. В свидетельстве о рождении в графе отец указан Свидетель №1, мать – ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о рождении *.

ФИО1 зарегистрирована по адрес: ....

ФИО1 полностью признала свою вину, в содеянном правонарушении раскаялась, что является обстоятельством, смягчающим его ответственность по делу.

В деле отсутствуют документальные сведения о том, что нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации может представлять угрозу национальной безопасности и экономическому благосостоянию страны.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и другие).

При изложенных обстоятельствах, с учетом конкретных сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, характера и степени тяжести совершенного административного правонарушения, индивидуальных обстоятельств дела, назначение ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы РФ нельзя признать соответствующим целям и принципам назначения наказания, поскольку оно противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Из материалов настоящего дела усматривается, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: .... Имеет вид на жительство * выданный УМВД России по ... с датой выдачи **.**.****.

В течение двух месяцев после окончания очередного года со дня получения вида на жительство (**.**.****) она не предоставила уведомление о подтверждении своего проживания в РФ.

Таким образом, судья, рассматривая дело в рамках предъявленного административного обвинения, признает установленным, что ФИО1 совершила административное правонарушение по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в непредоставлении за период своего проживания на территории РФ уведомления о подтверждении своего проживания в РФ. С учетом того, что она ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ согласно постановления начальника ОВМ ОП МО МВД России «Кувандыкский» от **.**.****, таким образом, при указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в указанном поведении и бездействии ФИО1 действительно имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Административное правонарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении * от **.**.****, рапортом начальника ОВМ ОП МО МВД Кувандыкский, объяснениями ФИО1 от **.**.****, копией вида на жительства от **.**.****, данных базы данных в отношении ФИО1, копией свидетельства о рождении <анные изъяты>, копией постановления * от **.**.****.

При назначении административного наказания судья руководствуется положениями ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой наряду с характером и обстоятельствами совершённого административного правонарушения, следует учитывать личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими наказание обстоятельствами является, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетних детей, один из которых является инвалидом.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Проанализировав указанные обстоятельства в их совокупности, судья приходит к выводу, что ФИО1 с учетом его материального положения, наличия на иждивении малолетних детей, целесообразно назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, без применения выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей 00 копеек (пять тысяч рублей, 00 коп.).

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, подлежит направлению в Медногорский городской суд Оренбургской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Управление федерального казначейства по Оренбургской области (МО МВД России «Кувандыкский», л/с <***>); ИНН <***>, КПП 560501001, ОКТМО 53714000, кор. счет – 40102810545370000045; счет получателя 03100643000000015300, БИК 015354008, наименование платежа: штраф, банк - отделение г. Оренбург; КБК 1881160118101900014040, УИН 18880256230569505282.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный выше срок (не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Медногорского городского суда подпись Ю.А. Мельников