Решение по делу № 2-1187/2023 от 08.06.2023 - о взыскании денежных средств.

Дело № 2-1187/2023

УИД №69RS0036-01-2022-002241-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2023 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери

в составе председательствующего судьи Почаевой А.Н.

при секретаре судебного заседания Полежаевой Д.В.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к департаменту экономического развития администрации города Твери о взыскании денежных средств,

установил:

в суд поступил названный иск, в котором истец просит взыскать с ответчика за 2021 и 2022 годы материальную помощь в размере 95403,68 рубля и единовременную выплату в размере 95403,68 рубля, а всего 190807,36 рубля.

В основании заявленных требований указывает, что с 03 июля 2015 года работает в данном департаменте, с 24 октября 2016 года – <данные изъяты> (старшая должность муниципальной службы города Твери). В нарушение пункта 4.4.2 трудового договора, пунктов 9.1, 9.2 положения о выплате денежного содержания муниципальным служащим департамента потребительского рынка и рекламы администрации города Твери, пункта 1 распоряжения Главы города Твери от 22 января 2002 года № 22, пункта 1 статьи 12, пункта 7 статьи 13 положения о муниципальной службе в городе Твери, за указанный в иске спорный период ей не произведены вышеназванные выплаты, о производстве которых она обратилась к ответчику с заявлениями от 13 декабря 2021 года, в удовлетворении которых ей было отказано.

Судом определением от 04 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечена ГИТ в Тверской области.

Истец ФИО3, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, доверила представлять свои интересы представителю ФИО1 В ходе судебного разбирательства ФИО3 подтвердила изложенные в иске обстоятельства, поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что не указала в заявлении от 13 декабря 2021 года о предоставлении отпуска с 17 декабря 2021 года на 14 календарных дней о выплате ей единовременной выплаты к отпуску по привычке, поскольку таковая предоставляется один раз в год, а она не обратила внимания на тот факт, что во втором заявлении от 13 декабря 2021 года о предоставлении отпуска с 10 января 2022 года на 14 календарных дней, в котором она просила о такой выплате, указан следующий календарный год, и она вправе просить такую выплату в текущем году. Представитель истца ФИО1 в суде полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению

Представитель ответчика департамента экономического развития администрации города Твери ФИО2 в суде исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, ходатайстве о применении последствий пропуска срока исковой давности о том, что все необходимые выплаты произведены в срок и в полном объеме. Между департаментом (ранее - департамент благоустройства и потребительского рынка; департамент потребительского рынка и рекламы) и истцом 03 июля 2015 года заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО3 принята на должность муниципальной службы города Твери главного специалиста сектора общественного питания, которая в соответствии с постановлением администрации города Твери от 15 января 2018 года № 49 и приказом начальника департамента от 24 января 2018 года № 6 сокращена, однако процедура сокращения ФИО3 не проведена.

Считает, что в период с 21 декабря 2017 года по 17 июля 2018 года ФИО3 не приступала к исполнению должностных обязанностей по причине временной нетрудоспособности, в том числе, начало которой совпадало с нахождением работника в ежегодном оплачиваемом отпуске, в связи с чем он продлевался на количество дней предшествующей нетрудоспособности. С 17 июля 2018 года по 19 декабря 2018 года ФИО3 находилась в отпуске по беременности и родам, с 20 декабря 2018 года по 24 февраля 2020 года - в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, с 25 февраля 2020 года по 24 августа 2021 года - в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, с 28 августа 2021 года по 03 ноября 2021 года - не осуществляла трудовые обязанности в связи с временной нетрудоспособностью, 4, 5, 6, 7 ноября 2021 года – были праздничные выходные дни, 08 ноября 2021 года - отпуск без сохранения денежного содержания, с 09 ноября 2021 года по 16 декабря 2021 года - временная нетрудоспособность.

13 декабря 2021 года ФИО3 обратилась в департамент с заявлением о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с 17 декабря 2021 года количеством 14 календарных дней, а также о выплате материальной помощи в соответствии с решением Тверской городской Думы от 07 октября 1996 года № 103 и распоряжением Главы города Твери от 22 января 2002 года № 22 в размере одного денежного содержания, при этом заявление о производстве единовременной выплаты, предусмотренной частью 7 статьи 13 Положения, от истца не поступило. В связи с отсутствием свободных лимитов из фонда оплаты труда, неосуществлением истцом непосредственной трудовой деятельности в 2021 году, а также отсутствием заявления о производстве единовременной выплаты к отпуску ФИО3 не была произведена оплата материальной помощи и единовременной выплаты, о чем департамент направил в адрес истца соответствующее уведомление от 15 декабря 2021 года № 22/1306-и, полученное ею 17 декабря 2021 года. Размер оплаты предоставленного на основании приказа № 279-к от 15 декабря 2021 года отпуска составил 5026,03 рубля, которые переведены на лицевой счет истца 16 декабря 2021 года.

Кроме того, 13 декабря 2021 года истец обратилась в департамент с заявлением о предоставлении ей ежегодного оплачиваемого отпуска с 10 января 2022 года количеством 14 календарных дней и просила выплатить ей материальную помощь в соответствии с решением Тверской городской Думы от 07 октября 1996 года № 103 и распоряжением Главы города Твери от 22 января 2002 года № 22, а также единовременную выплату, предусмотренную пунктом 7 статьи 13 Положения. Поскольку заявление о предоставлении отпуска в 2022 году поступило в департамент 13 декабря 2021 года, истцу дан ответ о невозможности производства дополнительных выплат в виде материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску в связи с неутверждением бюджета города Твери на 2022 год (уведомление департамента от 15 декабря 2021 года № 22/1305-и, получено адресатом 17 декабря 2021 года). Решение № 269 «О бюджете города Твери на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» принято Тверской городской Думой 23 декабря 2021 года. Размер оплаты предоставленного на основании приказа № 280-к от 15 декабря 2021 года отпуска составил 7941,78 рубля, которые перечислены истцу 23 декабря 2021 года.

В период с 24 января 2022 года по 28 июня 2022 года ФИО3 находилась в отпуске по беременности и родам, с 29 июня2022 года по настоящее время - в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

18 марта 2022 года ФИО3 обратилась в департамент с заявлением о выплате материальной помощи в соответствии с решением Тверской городской Думы от 07 октября 1996 года № 103, которое не было удовлетворено ввиду ее нахождения в отпуске по беременности и родам, оплата которого производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Сумма выплачиваемого истцу пособия по беременности и родам в период 24 января по 28 июня 2022 года в размере 100% среднего заработка вычислялась с учетом спорной выплаты (материальной помощи), за выплатой которой ФИО3 обратилась в департамент с отдельным заявлением от 18 марта 2022 года, т.е. в период нахождения в отпуске по беременности и родам. Таким образом, материальная помощь выплачена истцу в составе пособия по беременности и родам. С заявлением о производстве единовременной выплаты к отпуску, предусмотренной частью 7 статьи 13 Положения, истец в 2022 году в департамент не обращалась.

Ссылаясь на положения части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, полагал, что срок исковой давности по настоящему спору истек 17 декабря 2022 года, а потому истцом, которым иск в суд подан 02 февраля 2023 года, он пропущен.

Представитель третьего лица ГИТ в Тверской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося участника процесса в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных ФИО3 требований.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации. Работодатель обязан обеспечивать работнику вознаграждение за труд в соответствии с указанными требованиями Конституции Российской Федерации, а также нормами трудового законодательства, которые конкретизируют и развивают конституционные положения.

В силу статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный и эффективный труд

На основании части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Таким образом, система оплаты труда применительно к статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации включает:

- фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (статья 143 Трудового кодекса РФ);

- доплаты, надбавки компенсационного характера (например, статья 147 Трудового кодекса Российской Федерации - Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; статья 149 Трудового кодекса Российской Федерации - Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных);

- доплаты и надбавки стимулирующего характера (статья 191 Трудового кодекса Российской Федерации - Поощрения за труд). Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.

При этом, установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих являются предметом регулирования Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии со статьей 2 которого муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта); нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель); представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации согласно статьи 3 названного закона составляют Конституция Российской Федерации, данный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1), на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим законом (часть 2).

По статье 4 данного закона, основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

В силу статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе (пункт 1); оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом) (пункт 3); отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска (пункт 4); рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений (пункт 11) и др.

В соответствии со статьей 22 названного закона оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих; размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Правовую основу муниципальной службы города Твери составляют Устав города Твери, Решение Тверской городской Думы от 07 октября 1996 года № 103 «О Положении о муниципальной службе в городе Твери».

В соответствии с частью 3 статьи 45 Устава города Твери нанимателем для муниципального служащего в городе Твери является муниципальное образование городской округ город Тверь Тверской области, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Согласно части 1 стать 46 Устава города Твери должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления города Твери, который образуется в соответствии с Уставом, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления города Твери или лица, замещающего муниципальную должность.

Решением Тверской городской Думы от 07 октября 1996 года № 103 утверждено Положение о муниципальной службе в городе Твери, в силу части 1 статьи 1 которого муниципальная служба города Твери является профессиональной деятельностью граждан, осуществляемой на постоянной основе на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), части 2 статьи 1 - должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Статьей 2 названного положения закреплён среди основных принципов муниципальной службы равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего (пункт 2).

По пунктам 3 и 4 части 1 статьи 5 Положения о муниципальной службе в городе Твери муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска.

Статьей 12 Положения о муниципальной службе в городе Твери регламентированы вопросы денежного содержания муниципального служащего. Так, согласно части 1 данной статьи положения оплата труда муниципального служащего и лица, замещающего муниципальную должность города Твери, производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы или муниципальной должностью (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу муниципального служащего за классный чин;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

4) ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы;

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

7) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

8) материальная помощь;

9) иные выплаты, предусмотренные законодательством.

Денежное содержание выплачивается за счет средств бюджета города Твери.

По части 2 этой статьи положения размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего и лица, замещающего муниципальную должность города Твери, определяются настоящим Положением, решениями Тверской городской Думы, пересчитываются в размерах и сроки, предусмотренные для государственных служащих Тверской области в соответствии с законами Российской Федерации и Тверской области.

Частью 6 названного положения предусмотрено, что ежемесячное денежное поощрение муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности города Твери, выплачивается в размере среднемесячной суммы должностного оклада и надбавок к нему, исчисляемых в процентах к окладу за расчетный квартал, согласно Положениям, утвержденным Главой города Твери, председателем Тверской городской Думы, председателем Контрольно-счетной палаты города Твери.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Положения о муниципальной службе в городе Твери материальная помощь муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности города Твери, выплачивается в размере двух среднемесячных сумм денежного содержания соответственно муниципального служащего и лица, замещающего муниципальную должность города Твери, в год, из них одно денежное содержание может выплачиваться муниципальному служащему и лицу, замещающему муниципальную должность города Твери, при предоставлении очередного отпуска.

На основании частей 1 и 7 статьи 13 Положения о муниципальной службе в городе Твери муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, при предоставлении которого (части данного отпуска вне зависимости от его продолжительности) по заявлению соответственно муниципального служащего и лица, замещающего муниципальную должность города Твери, помимо материальной помощи к отпуску, один раз в календарный год производится единовременная выплата, исходя из замещаемой должности муниципальной службы или муниципальной должности на дату подачи соответствующего заявления, в размере денежного содержания.

Порядок выплаты материальной помощи лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, служащим и рабочим администрации города Твери, ее структурных и территориальных подразделений утвержден распоряжением Главы города Твери от 22 января 2002 года № 22, в пункте 1 которого закреплено, что в соответствии с законодательством названным лицам выплачивается материальная помощь в размере двух сумм должностного оклада и надбавок к нему, установленных в процентах к окладу, из них одна сумма, как правило, выплачивается при предоставлении очередного отпуска, но может быть выплачена по просьбе сотрудника по частям в иные сроки. При расчете размера материальной помощи за базовый принимается размер должностного оклада, установленный на месяц выплаты материальной помощи (пункт 2).

Согласно пунктов 3, 4 данного порядка выплата материальной помощи производится в пределах установленного фонда оплаты труда, не зависит от итогов оценки результатов труда сотрудника.

В силу пункта 6 названного порядка при наличии экономии по фонду оплаты труда, утвержденному по разделу «Функционирование органов местного самоуправления» бюджета города, сотрудникам может быть выплачена дополнительная материальная помощь.

19 января 2016 года приказом департамента потребительского рынка и рекламы администрации города Твери № 90 утверждено положение «О выплате денежного содержания муниципальным служащим департамента потребительского рынка и рекламы администрации города Твери», согласно пункта 1.1 которого оплата труда лиц, замещающих должности муниципальной службы города Твери, производимая в виде денежного содержания, состоит из:

- должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы или муниципальной должностью (далее - должностной оклад),

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин;

- ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- ежемесячного денежного поощрения;

- ежеквартального денежного поощрения;

Также муниципальным служащим выплачиваются:

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

- материальная помощь;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

- иные выплаты, предусмотренные законодательством.

Разделом 7 положения о выплате денежного содержания муниципальным служащим департамента потребительского рынка и рекламы администрации города Твери» урегулированы вопросы выплаты ежемесячной денежной премии, в силу пункта 7.3 которого начисление премии производится ежемесячно, исходя из результатов работы и за фактически отработанное время в расчетном месяце.

В разделе 9 положения о выплате денежного содержания муниципальным служащим департамента потребительского рынка и рекламы администрации города Твери» содержатся нормы о выплате материальной помощи и иных стимулирующих выплат.

На основании пункта 9.1 положения муниципальным служащим выплачивается материальная помощь в размере двух ежемесячных сумм денежного содержания муниципального служащего в год, из них одно денежное содержание, как правило, выплачивается муниципальному служащему при предоставлении очередного отпуска. Также муниципальному служащему департамента по его личному заявлению может быть выплачена дополнительная материальная помощь при наличии экономии фонда оплаты труда.

Пунктом 9.2 положения установлено, что при предоставлении муниципальному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска (части данного отпуска вне зависимости от его продолжительности) по заявлению муниципального служащего, помимо материальной помощи к отпуску, один раз в календарный год производится единовременная выплата в размере денежного содержания, исходя из замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы на дату подачи соответствующего заявления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно раздела 1 Положения о департаменте экономического развития администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 20 декабря 2017 года № 1708, департамент экономического развития администрации города Твери является самостоятельным структурным подразделением администрации города Твери; полное наименование - Департамент экономического развития администрации города Твери, сокращенное наименование – ДЭР; юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, лицевые счета в департаменте финансов администрации города Твери, печать со своим полным наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридический адрес - город Тверь; начальник департамента обладает правом найма и увольнения работников в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе; финансирование расходов на содержание департамента осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Твери; структура и штатная численность департамента утверждаются главой города Твери.

Приказом департамента благоустройства и потребительского рынка администрации города Твери № 2147-к от 03 июля 2015 года ФИО3 принята на работу с 03 июля 2015 года в сектор потребительского рынка на должность муниципальной службы города Твери - <данные изъяты> - временно, на период отсутствия основного работника ФИО7 с тарифной ставкой 10015 рублей, надбавкой за особые условия муниципальной службы в размере 130% на основании заявления и трудового договора от 03 июля 2015 года по основному месту работы.

23 сентября 2015 года сторонами подписано дополнительное соглашение к трудовому договору о том, что ФИО3 поступает на старшую должность муниципальной службы города Твери <данные изъяты>, должностной оклад – 11517 рублей, на основании которого приказом работодателя № 274-к от 23 сентября 2015 года работник переведена на другую работу – постоянно, надбавка за ОУМС – 150%.

По дополнительному соглашению к трудовому договору сторон от 12 ноября 2015 года наименование работодателя заменено на департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери.

Дополнительным соглашением сторон к трудовому договору от 24 октября 2016 года оформлен пункт 1.1 договора в следующей редакции: «1.1 ФИО3 поступает на старшую должность муниципальной службы города Твери <данные изъяты>». Соответственно приказом департамента № 244-к от 24 октября 2016 года ФИО3 переведена на другую работу, оклад – 11517 рублей, надбавка – 170%.

Дополнительным соглашением сторон от 27 февраля 2017 года к трудовому договору урегулированы вопросы продолжительности отпусков работника, изменения вступают в силу с 03 июля 2017 года.

29 декабря 2017 года сторонами подписано дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором изменено наименование работодателя на департамент экономического развития администрации города Твери, изложены разделы 2, 4 трудового договора в новой редакции.

Приказами департамента экономического развития администрации города Твери ФИО3 предоставлены:

- № 232-к от 17 июля 2018 года - отпуск по беременности и родам на 140 календарных дней с 17 июля по 03 декабря 2018 года;

- № 321-к от 17 сентября 2018 года - дополнительный отпуск по беременности и родам на 16 календарных дней с 04 по 19 декабря 2018 года;

- № 390-к от 22 ноября 2018 года - по уходу за ребенком до 1,5 лет на 431 календарный день с 20 декабря 2018 года по 24 февраля 2020 года.

- № 35-к от 25 февраля 2020 года - по уходу за ребенком до 3-х лет на 546 календарных дней с 25 февраля 2020 года по 24 августа 2021 года.

Стороной истца не оспаривалось, что с 25 августа 2021 года по 03 ноября 2021 года ФИО3 находилась на больничном.

Указом Президента РФ от 20 октября 2021 года № 595 установлены на территории Российской Федерации нерабочие дни в октябре - ноябре 2021 года, а именно установлены с 30 октября по 7 ноября 2021 год включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Приказом департамента экономического развития администрации города Твери № 250-к от 26 октября 2021 года ФИО3 предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Положение о муниципальной службе в городе Твери на 1 календарный день – 08 ноября 2021 года.

Стороной истца не оспаривалось, что с 09 ноября по 16 декабря 2021 года ФИО3 находилась на больничном.

13 декабря 2021 года от ФИО3 в департамент экономического развития администрации города Твери поступило два заявления о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска:

- с 17 декабря 2021 года в количестве 14 календарных дней, в котором просила о выплате ей за счет фонда оплаты труда материальной помощи в соответствии со статьей 12 Положения о муниципальной службе в городе Твери и распоряжением Главы города Твери от 22 января 2002 года № 22,

- с 10 января 2022 года в количестве 14 календарных дней, в котором просила о выплате ей за счет фонда оплаты труда единовременной выплаты в размере денежного содержания в соответствии со статьей 13 Положения о муниципальной службе в городе Твери, материальной помощи в соответствии со статьей 12 Положения о муниципальной службе в городе Твери и распоряжением Главы города Твери от 22 января 2002 года № 22.

15 декабря 2021 года департаментом экономического развития администрации города Твери ФИО3 даны ответы о выплатах к отпуску:

- № 22/1306-и о том, что в связи с ограниченным финансированием и отсутствием свободных лимитов на оплату труда на оставшийся период 2021 года, поскольку в соответствии с пунктом 3 Порядка выплата материальной помощи производится в пределах установленного фонда оплаты труда, департамент не имеет возможности выплатить ей вторую материальную помощь (в 2021 году ФИО3 выплачена материальная помощь в размере одного денежного содержания);

- № 22/1305-и о том, что в настоящий момент бюджет на 2022 год не утвержден, соответственно отсутствует информация о выделенных лимитах на оплату труда, принятие решения о выплатах будет возможно после утверждения бюджета на 2022 год.

Данные ответы получены истцом в одном письме 17 декабря 2021 года

Приказом департамента экономического развития администрации города Твери № 279-к от 15 декабря 2021 года ФИО3 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с 03 июля 2018 года по 07 марта 2022 года на 14 календарных дней с 17 по 30 декабря 2021 года.

Приказом департамента экономического развития администрации города Твери № 280-к от 15 декабря 2021 года ФИО3 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск за период работы с 03 июля 2018 года по 07 марта 2022 года на 14 календарных дней с 10 по 23 января 2022 года.

Решение № 269 «О бюджете города Твери на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» принято Тверской городской Думой 23 декабря 2021 года.

Приказами департамента экономического развития администрации города Твери ФИО3 предоставлены:

- № 06-лс от 03 февраля 2022 года - отпуск по беременности и родам на 140 календарных дней с 24 января по 12 июня 2022 года,

- № 24-лс от 30 марта 2022 года - дополнительный отпуск по беременности и родам на 16 календарных дней с 13 по 28 июня 2022 года,

- № 52-лс от 29 июня 2022 года - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет на 450 календарных дней с 29 июня 2023 года по 23 сентября 2023 года.

18 марта 2022 года ФИО3 подано в департамент экономического развития администрации города Твери заявление от 16 марта 2022 года об оказании ей материальной помощи в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Положения о муниципальной службе в городе Твери.

Ссылаясь на незаконность непроизводства ей дополнительных выплат к ежегодному оплачиваемому отпуску в 2021 и 2022 году, ФИО3 обратилась в суд с иском об их взыскании, при этом представила расчет исковых требований, исходя из того, что в размер денежного содержания муниципального служащего в сумме 47701,84 рубля включаются:

- должностной оклад – 12337 рублей,

- надбавка за выслугу лет – 2467,4 рубля,

- надбавка за ОУМС – 17271,79 рубля,

- надбавка за классный чин – 3701,09 рубля,

- премия по результатам работы за месяц – 11924,56 рубля.

Итого: 47701,84 рубля Х 4 = 190807,36 рубля.

Ответчиком представлена справка от 16 мая 2023 года № 22/557и о том, что указанные в расчете взыскиваемых сумм ФИО3 размеры должностного оклада и надбавок соответствуют действительности.

На основании анализа вышеприведенных положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что, поскольку в год муниципальным служащим выплачивается материальная помощь в размере двух ежемесячных сумм денежного содержания муниципального служащего, из них одно денежное содержание, как правило, выплачивается муниципальному служащему при предоставлении очередного отпуска, при предоставлении муниципальному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска (части данного отпуска вне зависимости от его продолжительности) по заявлению муниципального служащего, помимо материальной помощи к отпуску, один раз в календарный год производится единовременная выплата в размере денежного содержания, а 13 декабря 2021 года от ФИО3 в департамент экономического развития администрации города Твери поступило два заявления о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с 17 декабря 2021 года в количестве 14 календарных дней (с просьбой о выплате ей материальной помощи), с 10 января 2022 года в количестве 14 календарных дней (с просьбой о выплате единовременной выплаты и материальной помощи), в 2021 году ФИО3 выплачена материальная помощь в размере одного денежного содержания, 18 марта 2022 года ФИО3 подано в департамент экономического развития администрации города Твери заявление от 16 марта 2022 года об оказании ей материальной помощи, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 как муниципальному служащему ввиду ее выхода на работу с 25 августа 2021 года на момент написания заявлений 13 декабря 2022 года полагались одна материальная помощь за 2021 год и одна материальная помощь за 2022 год, а также две единовременные выплаты к отпуску в размере денежного содержания соответственно за 2021 и за 2022 год.

Доводы ответчика о том, что ФИО3 фактически не приступала к исполнению своих служебных обязанностей с 25 августа 2021 года, в с вязи с чем ей не положены спорные выплаты, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку ФИО3 вышла на работу 25 августа 2021 года, приказами работодателя ей был предоставлен по ее заявлению ежегодный оплачиваемый отпуск, в с вязи с чем она имела возможность реализовать свое право на установленные муниципальными нормативными правовыми актами дополнительные выплаты.

Ссылки ответчика на тот факт, что единовременная выплата к отпуску выплачивается только по заявлению работника, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку одним из основных принципов муниципальной службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего, то есть недопустима дискриминация работодателем муниципального служащего по обстоятельствам, не связанным с его профессиональными и деловыми качествами, а потому ФИО3 не мгла быть лишена права на получение единовременной выплаты к отпуску один раз в год, в том числе ввиду отсутствия сведений о том, что ФИО3 в 2021 году выплачивалась единовременная выплата к отпуску.

Вместе с тем, поскольку ФИО3 с 25 августа 2021 года по 03 ноября 2021 года находилась на больничном, на основании Указа Президента РФ от 20 октября 2021 года № 595 с 30 октября по 7 ноября 2021 год установлены нерабочие дни, 08 ноября 2021 года ей предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания, с 09 ноября по 16 декабря 2021 года ФИО3 находилась на больничном, с 17 по 30 декабря 2021 года, с 10 по 23 января 2022 года ей предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск, оснований для включения в расчет подлежащих взысканию сумм материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску премии по результатам работы (как указано истцом) или ежемесячного денежного поощрения, которое исчисляется в зависимости от отработанного времени, не имеется.

Таким образом, размер денежного содержания, служащего для расчета размера подлежавшей выплате истцу материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску, составляет 35777,28 рубля (12337 + 2467,4 + 17271,79 + 3701,09), а всего с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 143109,12 рубля (35777,28 Х 4).

Работник является более слабой стороной в споре с работодателем, поэтому неисполнение работодателем своих обязанностей по отношению к работнику затрудняет или делает невозможным предоставление работником доказательств в обоснование своих требований, в связи с чем он не должен нести ответственность за недобросовестные действия работодателя.

Доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд основаны на неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации определены сроки обращения в суд: за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм.

Как следует из пояснений представителя работодателя, 16 декабря 2021 года на лицевой счет истца перечислена оплата предоставленного на основании приказа № 279-к от 15 декабря 2021 года отпуска в сумме 5026,03 рубля, 17 декабря 2021 года истом получены отказы работодателя в письменном виде, 23 декабря 2021 года истцу переведена оплата предоставленного на основании приказа № 280-к от 15 декабря 2021 года отпуска в сумме 7941,78 рубля, на ее заявление от 18 марта 2023 года ответ истцу не дан, выплата не произведена, отметкой на конверте истца, в котором иск поступил в суд, подтверждается сдача его в организацию почтовой связи 14 декабря 2022 года, в связи с чем оснований для применения правил о пропуске истцом срока на обращение в суд в данном споре не имеется, поскольку иск был подан в суд до истечения одного года со дня получения отказов работодателя в выплате заявленных ко взысканию денежных сумм.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 2 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Пунктами 1 и 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера - в зависимости от цены иска.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Таким образом, с ответчика департамента экономического развития администрации города Твери в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4062,18 рубля.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования ФИО3 к департаменту экономического развития администрации города Твери о взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Взыскать с департамента экономического развития администрации города Твери в пользу ФИО3 материальную помощь за 2021 год в размере 35777 рублей 28 копеек, единовременную выплату за 2021 год в размере 35777 рублей 28 копеек, материальную помощь за 2022 год в размере 35777 рублей 28 копеек, единовременную выплату за 2022 год в размере 35777 рублей 28 копеек, а всего 143109 рублей 12 копеек.

В остальной части исковые требования ФИО3 к департаменту экономического развития администрации города Твери о взыскании денежных средств в большем размере оставить без удовлетворения.

Взыскать с департамента экономического развития администрации города Твери в бюджет муниципального образования Тверской области – город Тверь государственную пошлину в размере 4062 рублей 18 копейки.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Почаева

Мотивированное решение составлено 26 июня 2023 года.

Председательствующий А.Н. Почаева