Дело № 2-4396/2025
УИД 61RS0022-01-2025-005629-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Таганрог Ростовской области 30.10.2025 г.
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,
при секретаре: А.Н. Панцыревой,
с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П., представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1, представителя ответчика Управления капитального строительства г. Таганрога – ФИО2, представителя ответчика КУИ г. Таганрога – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога к Администрации г.Таганрога, КУИ г.Таганрога, Управлению капитального строительства г.Таганрога об обязании принять меры к ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам об обязании принять меры к ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка, в результате которой установлено, что на территории <адрес> расположен многоквартирный дом, который постановлением администрации г. Таганрога от 19.11.2020 № 1848 признан аварийным и подлежащим сносу. Процедура переселения жителей указанного дома в благоустроенные жилые помещения завершена, в настоящее время в доме никто не проживает, здание не эксплуатируется, территория фактически заброшена, не охраняется и не ограждена, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.
Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к многоквартирному дому №, расположенному по адресу: г. <адрес>, путем установки ограждения по периметру здания, высотой не менее 2 метров и со сплошным защитным козырьком.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, в полном объеме. Также пояснил, что имеющиеся на земельном участке гаражи никак не могут повлиять на решение суда, дом признан аварийным и подлежит сносу. Истец просит огородить многоквартирный дом, чтобы не было доступа туда посторонних лиц, чтобы в случае частичного или полного обрушения здания, не пострадали люди. Доступ к гаражам никак не затрагивает предмет данного иска.
Представитель ответчика КУИ г. Таганрога ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать, поддержала письменные возражения, пояснила, что процедура по изъятию земельного участка еще не проведена, на данном земельном участке находятся строения (гаражи), принадлежащие иным лицам. Прокурор не представил в материалы дела доказательств, что установление забора не будет ограничивать доступ третьим лицам к их постройкам.
Представитель Администрации г. Таганрога - ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в отношении Администрации г. Таганрога, по тем основаниям, что Администрация не надлежащий ответчик. Поддержала доводы представителя КУИ г.Таганрога, что ограждение установить не возможно и заявленные требования являются преждевременными.
Представитель УКС г. Таганрога – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, просила суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме, с учетом доводов, изложенных в отзыве представителя КУИ г. Таганрога. Если земельный участок не делим, не может быть изъят до выкупа. Управление капитального строительства не занимается установлением ограждений зданий, которые подлежат сносу, это после того как земельный участок будет изъят в муниципальную собственность.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 210 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из содержания ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений был принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Объектом технического регулирования в Федеральном законе № 384-ФЗ, являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).
Согласно ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Как следует из п. 6.2.2 постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
В части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
Прокурорской проверкой установлено, что на территории города Таганрога по адресу: 19 переулок, д. 124 литер А, расположен многоквартирный дом, который постановлением администрации г. Таганрога от 19.11.2020 № 1848 признан аварийным и подлежащим сносу.
В нарушение требований закона мероприятия по ограничению несанкционированного доступа посторонних лиц в дом не приняты, а беспрепятственный свободный доступ в заброшенное строение создает условия для совершения противоправных действий.
Доводы ответчиков в возражении на иск о том, что в случае установки ограждения по периметру здания могут быть нарушены права собственников двух гаражей, расположенных на земельном участке относящемуся и к в аварийному дому, поскольку может быть ограничен доступ к их имуществу, суд считает несостоятельными исходя из следующего.
Дом признан аварийным и подлежащим сносу еще в 2020году Постановлением Администрации г.Таганрога № 1848 от 19.11.2020г.
Процедура переселения жителей указанного дома в благоустроенные жилые помещения завершена, в доме никто не проживает.
Дом стоит отдельно от данных гаражей.
Доступ к дому возможно ограничить путем устройства временного ограждения по периметру дома.
Наличие возможности проведения таких действий, не затрагивая часть земельного участка с отдельно стоящими гаражами, расположенными на одном участке с домом, подтверждается представленными истцом фотографиями.
Согласно фотоматериалов представленных истцом, гаражи находятся на удалении от аварийного дома и имеется возможность установить вышеуказанное ограждение по периметру аварийного и не эксплуатируемого здания в целях ограничения доступа в него третьих лиц, не нарушая прав собственников двух гаражей, поскольку проход к гаражам у них остается
Письма в адрес владельцев двух гаражей ФИО9 и ФИО10 с соглашениями об изъятии недвижимости для муниципальных нужд вручены только в октябре 2025года, соглашения об изъятии на момент вынесения решения не подписаны.
Исходя из положений ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления наделен полномочиями по созданию соответствующих муниципальных предприятий и учреждений, финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствие с ФЗ N 131-ФЗ муниципальное образование может создавать муниципальные учреждения и предприятия, а орган местного самоуправления - отраслевые (функциональные) органы с наделением их полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствие с пунктом 2 ст. 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.
В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога», утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 13.11.2018 № 2146, исполнителем мероприятия по сносу многоквартирных домов является УКС г. Таганрога.
В соответствии с Положением «Об Управлении капитального строительства г. Таганрога», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 20.02.2025 № 69, Управление капитального строительства г. Таганрога является органом Администрации г. Таганрога с правами юридического лица и учреждено в целях осуществления полномочий Администрации г. Таганрога, в том числе по осуществлению сноса аварийных многоквартирных домов (п. 3 ст. 1 Положения).
Именно Управлением капитального строительства г. Таганрога, осуществляющим полномочия собственника по осуществлению сноса аварийных многоквартирных домов, должны быть приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемый многоквартирный дом, подлежащий сносу. Данные меры являются частью мероприятий по сносу домов.
Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования.
У Администрации г.Таганрога и у КУИ г.Таганрога отсутствуют обязанности и полномочия по осуществлению данных мер, данные полномочия делегированы Управлению капитального строительства.
На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению только в отношении Управления капитального строительства города Таганрога, в удовлетворении исковых требований к администрации г.Таганрога и КУИ г.Таганрога надлежит отказать.
Как пояснил представитель УКС г.Таганрога плана на выполнение работ по сносу дома на следующий год нет.
Вышеуказанные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди граждан, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.
В силу указанных выше норм закона, меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений заключаются в ограничении свободного доступа неопределенного круга лиц к многоквартирному дому и должны быть приняты вне зависимости от того когда будут начаты сами работы по сносу дома. Поскольку решение о сносе принято Постановлением Администрации г.Таганрога, дом расселен, является заброшенным.
На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению только в отношении Управления капитального строительства города Таганрога, в удовлетворении исковых требований к администрации г.Таганрога и КУИ г.Таганрога надлежит отказать.
Суд считает, что УКС г.Таганрога необходимо обязать принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем устройства временного ограждения по периметру дома.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога (ИНН <***>), КУИ г.Таганрога (ИНН <***>), Управлению капитального строительства г.Таганрога (ИНН <***>) об обязании принять меры к ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом, – удовлетворить частично.
Обязать Управление капитального строительства г.Таганрога принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к многоквартирному дому <адрес>, путем установки ограждения по периметру данного дома.
В удовлетворении исковых требований в остальной части, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.В. Жерноклеева
Решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2025 года.