УИД: 56RS0019-01-2023-001485-42

Дело №12-826/2023

РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием защитников Митьковой Э.Э., Нестеренко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Б. О.С. N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и ..., ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Б. О.С. N от ... ООО «РВК-Орск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, «РВК-Орск» обратилось в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица №05-077/2023 от 24 июля 2023 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с определением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 9 августа 2023 года жалоба общества направлена для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

В судебном заседании защитники Митькова Э.Э., Нестеренко Ю.А., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить, дополнительно пояснили, что ООО «РВК-Орск» является предприятием центрального водоснабжения, при исчислении платы на негативное воздействие на окружающую среду с учетом наличия согласованного «Плана снижения выбросов», обществом применен коэффициент 1, плата в отношении всей массы выбросов внесена в полном объеме с соблюдением установленных сроков, в связи с чем полагали в действиях общества отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения.

Должностное лицо Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, опрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании, возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность оспариваемого постановления, пояснила, что ООО «РВК-Орск» осуществляло деятельность в отсутствие соответствующего разрешения, ввиду чего применение коэффициента равного 1 является неверным. Применение указанного коэффициента привело к неверному исчислению суммы, подлежащей уплате за негативное воздействие на окружающую среду.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ, виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), под негативным воздействием на окружающую среду (далее - НВОС) понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Объект, оказывающий НВОС - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически (статья 1 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 4.2 Закона об охране окружающей среды, объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III, IV категорий осуществляется в соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2380 (далее - Критерии).

Критерии определения категории объекта НВОС (далее - Критерии) утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды, объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральным законом, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 0 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

коэффициент 0 - за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически утилизированных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

коэффициент 1 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Согласно статье 16.4 Закона об охране окружающей среды, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ... Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора инициировано проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «РВК-Орск» на основании решения заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 N-РШ от ..., в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в системе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» N).

Проверкой установлено, что ООО «РВК-Орск» осуществляет водоснабжение и водоотведение г.Орска с 1 апреля 2021 года на основе концессионного соглашения, заключенного с администрацией г. Орска на 49 лет.

Постановлением администрации г. Орска от 1 апреля 2021 года №180-п ООО «РВК-Орск» с 1 апреля 2021 года определена гарантирующей организацией для муниципального образования «город Орск».

Согласно данным федерального реестра объектов негативного воздействия объект НВОС «Очистные сооружения канализации, иловые карты», эксплуатируемый ООО «РВК-Орск», расположенный по адресу: ..., в 1,1 южнее жилой застройки по ... городе, между территориями садовых участков (код объекта NП), относится к объектам I категории (категория риска – высокая), которые подлежат федеральному государственному экологическому контролю.

Указанный объект НВОС включен в федеральный реестр объектов воздействия на окружающую среду 27 декабря 2016 года и эксплуатировался ранее ООО «Водоканал г. Орска».

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «РВК-Орск» за 2022 год, представленной Обществом 9 марта 2023 года, сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «РВК-Орск» составила ... руб., сумма платы за размещение отходов производства и потребления - ... руб.

При расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ – фосфатов, нитрат-анион, нитрит-анион, аммоний-ион, БПКполн в водные объекты ООО «РВК-Орск» применены коэффициенты Кпр=100, Кво=0,5, а за сбросы загрязняющих веществ – фенола, АСПАВ, веди, сульфат-аниона, взвешенных веществ, нефтепродуктов, железа, хлорида-аниона, сухого остатка - Кпр=1, Кво=1.

При этом, установленные нормативы выбросов загрязняющих веществ для объекта НВОС – очистные сооружения канализации, иловые карты у предприятия отсутствуют.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении ООО «РВК-Орск» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, а впоследствии основанием для вынесения обжалуемого постановления.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований природоохранного законодательства Российской Федерации, должностное лицо пришел к правомерному выводу о виновности ООО «РВК-Орск» в инкриминируемом административном правонарушении.

При рассмотрении дела по существу, фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении должностным лицом.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Наличие у ООО «РВК-Орск» разработанного «Плана снижения сбросов на период с 2022 года по 2028 год» (далее План) не освобождает хозяйствующий субъект от исполнения возложенной законом обязанности исчислить размер платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициента равному 100 в отсутствие установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ для объекта НВОС, поскольку разработанный План не относится к программе повышения экологической эффективности. Иных доказательств в подтверждение участия в реализации программы повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды в целях применения льготного коэффициента заявитель в ходе рассмотрения не представил.

Таким образом, ссылка заявителя на то, что обществом правомерно применен коэффициент 1 при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, судом отклоняется, поскольку сводится к иному толкованию норм действующего законодательства вопреки установленным материалами дела фактическим обстоятельствам.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о снижении административного наказания в виде административного штрафа до менее минимального не могут быть признаны обоснованными, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный статьей 8.41 КоАП РФ, установлен в сумме менее ста тысяч рублей, в связи с чем не может быть снижен с учетом положений, указанных ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ООО «РВК-Орск» от административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых оно вынесено.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренное статьей 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которого установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, может быть рассмотрено вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что наряду с постановлением, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в адрес ООО «РВК-Орск» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении ст. 8.41 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что указанное представление соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, является мотивированным, в нем приведены выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, а также указано на обязанность общества принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, состав которого в его действиях административным органом доказан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» - оставить без изменения, жалобу ООО «РВК Орск»– без удовлетворения.

Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 N от ... - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.В. Катеринин