Мировой судья Мужикова В.А. Дело № 12-30/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Гаджиево 12 октября 2023 года.

Судья Полярного районного суда Мурманской области Птица Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 – мирового судьи судебного участка № 3 Александровского судебного района Мурманской области от 6 сентября 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Полярный районный суд с жалобой на постановление временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 – мирового судьи судебного участка № 3 Александровского судебного района Мурманской области от 6 сентября 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указав, что мировым судьей, вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном 5.59 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагает, что постановление вынесенное мировым судьей неправомерно. Считает, что мировой судья не учел, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении она находилась в отпуске. Просит постановлением мирового судьи отменить.

В судебном заседании ФИО2, доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила отменить постановление мирового судьи.

В судебном заседании заместитель военного прокурора №... военной прокуратуры флотилии, войсковая часть №... Кузнецов И.Е. с требованиями жалобы не согласился, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав ФИО1, заместителя военного прокурора Кузнецова И.Е. исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 постановлением мирового судьи, к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о том, что ФИО1, будучи должностным лицом - консультантом территориального отдела «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжикомплекс», находясь по месту осуществления своих полномочий по адресу: <...>, ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности и 29 июня 2023 года, в 00 часов 01 минуту в нарушение требований ст. 5, ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 10 Правил признания военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1768 в установленный срок не рассмотрела обращение ФИО, т.е. нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Исходя из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, оно вынесено заместителем военного прокурора №... военной прокуратуры флотилии, войсковая часть №..., в отношении ФИО1, 26 июля 2023 года, в отсутствие указанного лица.

При этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1 заявляла, что извещение о дате и времени составления и вынесения постановления она извещена не была, ей не предоставлена возможность знать о своих правах, дать объяснения по обстоятельствам вмененного правонарушения и получить копию постановления.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что ФИО1 извещалась о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно приказу от 20 июня 2023 года №..., в период с 26 июля 2023 года по 10 августа 2023 года, ФИО1 был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

Доводы должностного лица вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что извещение лица ФИО1 производилось через непосредственного руководителя и этого было достаточно, нахожу не основанными на законе.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Изложенное с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного кодекса.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, что оставлено без внимания вышестоящими судебными инстанциями.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований КоАП РФ влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых судебных актов.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах выносится решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении, от 11 января 2021 года № 53-АД20-14 и других.

Фактически установив при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 6 сентября 2023 года, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено без участия ФИО1, при отсутствии ее надлежащего извещения о месте и времени совершения данного процессуального действия, то есть наличие существенного процессуального нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не может быть устранено на стадии рассмотрения дела и пересмотра состоявшегося по делу акта, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 – мирового судьи судебного участка № 3 Александровского судебного района Мурманской области от 6 сентября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Б.Б.Птица