Судья Лик Н.В. дело № 33-12154/2023

№ 34RS0034-01-2023-000478-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 07 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Торшиной С.А.

судей Алябьева Д.Н., Трусовой В.Ю.

при секретаре Бураевой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-447/2023 по исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МКОУ «Савинская средняя школа», Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения,

по апелляционной жалобе главы Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 29 августа 2023 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МКОУ «Савинская средняя школа», Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения.

На Администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Савинская средняя школа», с целью оборудования зданий МКОУ «Савинская средняя школа», расположенных по адресу: ул. Иванчука, д.65, с. Савинка (основное здание школы), ул. Береговая,д.26, х. Смычка «Смычкинская начальная школа», ул. Санаторная,д.8а, п.Кумысолечебница «Начальная школа п. Кумысолечебница», Палласовский район, Волгоградская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На МКОУ «Савинская средняя школа» возложена обязанность в течение 6-ти месяцев со дня обеспечения финансирования оборудовать здания МКОУ «Савинская средняя школа», расположенные по адресу: ул. Иванчука, д.65, с. Савинка (основное здание школы), ул. Береговая, д.26, х. Смычка «Смычкинская начальная школа», ул. Санаторная, д.8а, п. Кумысолечебница «Начальная школа п. Кумысолечебница», Палласовский район, Волгоградская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав прокурора Еланского В.В., возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних, обратился с иском к МКОУ «Савинская средняя школа», Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Палласовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Савинская средняя школа», в ходе которой установлено, что здания МКОУ «Савинская средняя школа», расположенные по адресу: ул. Иванчука,д.65, с. Савинка (основное здание школы), ул. Береговая,д.26, х. Смычка «Смычкинская начальная школа», ул. Санаторная,д.8а, п.Кумысолечебница «Начальная школа п. Кумысолечебница», Палласовский район, Волгоградская область, относятся к 4-й категории опасности, обследование и категорирование учреждения проводилось в 1-м полугодии 2022 года, паспорта безопасности утверждены 18 мая 2022 года, однако системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения указанное здание не оборудовано, система речевого оповещения не установлена.

Прокуратурой района 06 апреля 2023 года внесено представление в адрес отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района по факту несоблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, которое 05 мая 2023 года рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

В связи с изложенным, с учетом измененных требований, просил обязать администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Савинская средняя школа», с целью оборудования зданий МКОУ «Савинская средняя школа», расположенных по адресу: ул. Иванчука,д.65, с. Савинка (основное здание школы), ул. Береговая,д.26, х. Смычка «Смычкинская начальная школа», ул. Санаторная,д.8а, п.Кумысолечебница «Начальная школа п. Кумысолечебница», Палласовский район, Волгоградская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКОУ «Савинская средняя школа» в течение 6-ти месяцев с даты обеспечения финансирования оборудовать здания МКОУ «Савинская средняя школа», расположенные по адресу: ул. Иванчука,д.65, с. Савинка (основное здание школы), ул. Береговая,д.26, х. Смычка «Смычкинская начальная школа», ул. Санаторная,д.8а, п. Кумысолечебница «Начальная школа п. Кумысолечебница», Палласовский район, Волгоградская область системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оспаривает постановленное судом решение, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Палласовского района Волгоградской области выражает несогласие с доводами жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного решения.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу подпункта «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Палласовского района Волгоградской области проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МКОУ «Савинская средняя школа» по адресу: ул. Иванчука,д.65, с. Савинка (основное здание школы), ул. Береговая,д.26, х. Смычка «Смычкинская начальная школа», ул. Санаторная,д.8а, п. Кумысолечебница «Начальная школа п. Кумысолечебница», Палласовский район, Волгоградская область. По результатам проверки выявлено, что антитеррористическая защищенность МКОУ «Савинская средняя школа» должным образом не обеспечена.

По результатам проведения обследования и категорирования указанному объекту образования присвоена 4 категория опасности, 18 мая 2022 года утвержден паспорт безопасности, однако системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения указанные здания не оборудованы, система речевого оповещения не установлена.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокурором в адрес главы администрации Палласовского муниципального района 06 апреля 2023 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму для принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, которое 05 мая 2023 года рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии с уставом учреждения учредителем МКОУ «Савинская средняя школа» является Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере антитеррористической безопасности, выявленные в МКОУ «Савинская средняя школа», а обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления и указанное бездействие ответчиков несет угрозу неограниченному кругу лиц, а иных соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств обеспечения антитеррористической безопасности, стороной ответчиков не представлено, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд определил срок для исполнения решения суда администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МКОУ «Савинская средняя школа» - 6 месяцев со дня обеспечения финансирования.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводу апелляционной жалобы о том, что в соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Требований, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, а поскольку паспорт безопасности утвержден 18 мая 2022 года, то срок проведения мероприятий по дооснащению учреждения заканчивается в 2024 году, дана оценка судом первой инстанции, с которой соглашается судебная коллегия.

Также указанный довод не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика, поскольку МКОУ «Савинская средняя школа» не выполняются положения Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии сведений о собственнике зданий школы, не могут быть приняты во внимание, поскольку здание МКОУ «Савинская средняя школа», расположенное по адресу ул. Санаторная, д.8а, п. Кумысолечебница «Начальная школа п. Кумысолечебница», Палласовский район, Волгоградская область, согласно выписке из ЕГРН снято с кадастрового учета 02 декабря 2022 года. Между тем, как следует из материалов дела, директором МКОУ «Савинская средняя школа» 20 июля 2023 года в адрес отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области направлено ходатайство о восстановлении кадастрового номера здания «Начальной школы п. Кумысолечебница» филиала МКОУ «Савинская средняя школа», так как здание школы находится в эксплуатации и в нем ведутся уроки. Таким образом, поскольку здание расположенное по адресу ул. Санаторная,д.8а, п. Кумысолечебница «Начальная школа п. Кумысолечебница», Палласовский район, Волгоградская область фактически выполняет функции образовательного учреждения, имеет паспорт безопасности утвержденный 18 мая 2022 года с рекомендациями по антитеррористической защищенности объекта, оно так же подлежит обеспечению системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Иных правовых доводов, влекущих за собой отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая исковые требования и принимая обжалуемое судебное постановление, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 29 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: