Решение по делу № 2-858/2023 от 23.11.2023

Дело № 2-858/2023

УИД 91RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Никишенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания - Беловой Т.В.,

с участием истца - ФИО1,

представителя ответчиков адвоката - Павленко В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Красноперекопска Республики Крым, Главе Администрации города Красноперекопск Республики Крым ФИО2, о признании незаконным отказа в переводе на вакантную должность, понуждении ответчиков совершить определенные действия, компенсации морального вреда,

Установил:

В октябре 2023 ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Красноперекопска Республики Крым, Главе Администрации города Красноперекопск Республики Крым ФИО2 о признании незаконным отказа в переводе на вакантную должность, понуждении ответчиков совершить определенные действия, компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности заведующего сектором экономики и инвестиционной политики отдела экономики, инвестиционной политики Администрации города Красноперекопска Республики Крым в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с дополнительным соглашением № к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ, истица была назначена на должность начальника отдела экономики, инвестиционной политики Администрации города Красноперекопск Республики Крым.

На основании распоряжения Администрации города Красноперекопск Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора и увольнении ФИО1» истица была уволена с занимаемой должности.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом Апелляционного определения Верховного суда Республики Крым, а также определения судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ, было признано незаконным и отменено, в связи с чем, истица была восстановлена в прежней должности.

На протяжении всей трудовой деятельности истицы, начиная с <данные изъяты> года, работодатель систематически понуждал ее к увольнению, ссылаясь на заведомо ложные факты ненадлежащего исполнения ею трудовых обязательств, а также путем выплаты минимального размера заработной платы и проведения служебных расследований, угроз увольнения по отрицательным мотивам.

Распоряжением главы Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора и увольнении ФИО1», с истицей был расторгнут трудовой договор, после чего указанное распоряжение истицей было оспорено в судебном порядке.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-к, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возмещении морального вреда судом было отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, распоряжение главы администрации города Красноперекопска Республики Крым №-к от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено, ФИО1 восстановлена в должности начальника отдела экономики, инвестиционной политики администрации города Красноперекопска Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № истицей на имя главы Администрации города Красноперекопска ФИО2 было направлено заявление о переводе на вакантную должность - заместителя главы Администрации города Красноперекопска по экономическим и имущественным вопросам.

ДД.ММ.ГГГГ истицей на заявление о переводе на вакантную должность был получен письменный ответ об отказе за исх. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, без обоснования причин отказа в переводе на вакантную должность.

Письменный ответ об отказе был получен истицей в тридцатидневный срок, а не семидневный, как предусмотрено действующим законодательством, что подтверждается факт дискриминации ответчиком.

Истица считает, что работодатель отказал в переводе на вакантную должность заместителя главы Администрации города Красноперекопска Республики Крым по экономическим и имущественным вопросам безосновательно, так как действия главы Администрации города Красноперекопска противоречат абз. 4,5 п.10 Постановления № Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», а именно, ответчиком не представлены обстоятельства препятствующие переводу и связанные с деловыми качествами истицы, не соответствующие данной вакантной должности, в связи с чем, истица заявляет о необоснованном отказе и факте проявления работодателем дискриминации в отношении нее.

Истица ФИО1 является высококвалифицированным специалистом, что подтверждается наличием дипломов, грамот, благодарностей, а также соответствует всем требованиям, предъявляемым к вакантной должности.

Противоправные необоснованные действия ответчика носят дискриминационный характер, нарушающий нормы закона и права истицы регламентированные гл.2 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ.

Также действия ответчика не соответствуют гл.4 ст. 16, ст. 32 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ.

Действия главы Администрации города Красноперекопска ФИО2 нанесли нравственные страдания истице, посягающие на достоинство ее личности. Именно дискриминационными действиями ответчика, нарушающими и ограничивающими трудовые права ФИО1, ответчиком были нанесены моральные страдания и занижения профессиональных качеств истицы. Уведомив ответчика в установленные законом сроки, истица осознавала невозможность повлиять на ситуацию и испытывала чувство беспомощности. При этом ответчик намеренно вводит истицу в стрессовое состояние, из-за чего она претерпела нравственные страдания в том, что не может в равных правах со всеми осуществить свои способности к труду.

Истица считает, что в силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, а также ч. 9 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации, ответчик в лице Администрации города Красноперекопска Республики Крым обязан компенсировать причиненный ей за нравственные страдания моральный вред в размере <данные изъяты> рублей, а ответчик глава Администрации города Красноперекопск Республики Крым ФИО2 обязан компенсировать моральный вред за принесенные нравственные страдания в размере <данные изъяты> рублей.

В связи с чем, с учетом вышеизложенного, истица просит суд признать отказ Администрации города Красноперекопска Республики Крым, главы Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО2 о переводе на вакантную должность заместителя главы Администрации города Красноперекопска Республики Крым по экономическим и имущественным вопросам незаконным, обязать Администрацию города Красноперекопска Республики Крым, главу Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО2 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе на вакантную должность, возложить на ответчиков обязанность о переводе на вакантную должность заместителя главы Администрации города Красноперекопска Республики Крым по экономическим и имущественным вопросам, заключив с ней трудовой договор, взыскать с Администрации города Красноперекопска Республики Крым в пользу истицы компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей, с главы Администрации города Красноперекопск Республики Крым ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик - Глава Администрации города Красноперекопск Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.

Представитель ответчиков - Администрации города Красноперекопска Республики Крым, Главы Администрации города Красноперекопск Республики Крым ФИО2 – адвокат Павленко В.П. в судебном заседании с исковыми требованиями истицы не согласился и просил отказать в полном объеме. Указал, что ответ Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 является законным и обоснованным. Ответчик не инициировал перевод истца, так как не делал предложение о занятии имеющейся у него вакансии заместителя главы администрации по экономическим и имущественным вопросам, объявления о вакансии не размещалось, заявка в Центр занятости не подавалась.

Выслушав доводы истца, представителя ответчиков - адвоката Павленко В.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации признается свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; равенство прав и возможностей работников; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзац второй части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором (абзацы второй, третий части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Требования к содержанию трудового договора определены статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в трудовом договоре предусматриваются как обязательные его условия, так и другие (дополнительные) условия по соглашению сторон. К числу обязательных условий трудового договора отнесены условия о месте работы и о трудовой функции (работе по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы) (абзацы второй, третий части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Главой 11 Трудового кодекса Российской Федерации определены правила заключения трудового договора (статьи 63 - 71) и установлены гарантии при заключении трудового договора (статья 64).

В числе гарантий при заключении трудового договора - запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора (часть 1 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации).

Обязанность по надлежащему оформлению трудовых отношений с работником (заключение в письменной форме трудового договора) по смыслу части первой статьи 67 ТК РФ возлагается на работодателя. Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, но при этом работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть третья статьи 16, часть вторая статьи 67 ТК РФ). Невыполнение данной обязанности в названный срок свидетельствует об уклонении работодателя от оформления трудового договора.

Статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет дискриминации в сфере труда.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав (часть 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (часть 2 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены названным Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства (часть 3 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Нормам статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондируют требования статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющие гарантии при заключении трудового договора и устанавливающие запрет на какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ, не связанных с деловыми качествами работника.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

При этом, абзацем 2 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно части 5 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении такого договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела. Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным (абзацы четвертый и пятый пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли) (абзац шестой пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Понятия квалификации работника и профессионального стандарта содержатся в статье 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Согласно ст.72-1 Трудового кодекса Российской Федерации перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса. Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ) на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы (часть 8).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена на должность заведующего сектором экономики и инвестиционной политики начальника отдела экономики, инвестиционной политики Администрации города Красноперекопск Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ истица была переведена на должность начальника отдела экономики, инвестиционной политики Администрации города Красноперекопск Республики Крым на период отсутствия основного работника.

Распоряжением Администрации города Красноперекопск Республики Крым №-к от ДД.ММ.ГГГГ, срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № признан заключенным на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации города Красноперекопск Республики Крым №-к от ДД.ММ.ГГГГ, отменено распоряжение Администрации города Красноперекопск Республики Крым №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении трудового договора и увольнении ФИО1», ФИО1 допущена к исполнению обязанностей по должности начальника отдела экономики, инвестиционной политики Администрации города Красноперекопск Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации города Красноперекопск Республики Крым №-к от ДД.ММ.ГГГГ, расторгнут трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1, ФИО1 уволена с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника в связи с переездом на другое место жительства в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Администрации города Красноперекопск Республики Крым №-к от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение Администрации города Красноперекопск Республики Крым №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении трудового договора и увольнении ФИО1», ФИО1 допущена к исполнению обязанностей по должности начальника отдела экономики, инвестиционной политики Администрации города Красноперекопск Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела экономики, инвестиционной политики Администрации города Красноперекопска ФИО1 в адрес главы Администрации города Красноперекопска ФИО2 было направлено заявление, согласно которого в соответствии со ст. 72, 72.1 ТК РФ ФИО1 просит перевести её на вакантную должность заместителя главы Администрации города Красноперекопска Республики Крым по экономическим и имущественным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ, о результатах рассмотрения заявления уведомить в письменной форме (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.№ Администрацией города Красноперекопска Республики Крым в адрес начальника отдела экономики, инвестиционной политики Администрации города Красноперекопска ФИО1 направлен ответ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о переводе на вакантную должность в связи с тем, что работодателем не был инициирован в отношении ФИО1 перевод на вышестоящую должность (л.д.12).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила диплом о профессиональной переподготовке ПП №, подтверждающий прохождение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ профессиональной переподготовки по программе «<данные изъяты> <данные изъяты>» (л.д.16).

Из представленной суду справки Негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «<данные изъяты>»» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 является студенткой образовательного учреждения заочной формы обучения по направлению <данные изъяты> (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ Красноперекопским городским советом Республики Крым <данные изъяты> вынесено решение № «Об утверждении Положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ Красноперекопск <адрес>».

Указанное Положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым определяет процедуру формирования и ведения кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым и общие принципы отбора кандидатов на включение в состав кадрового резерва.

В соответствии с Выпиской из Устава муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым (с изменениями и дополнениями), согласно ст.48 Устава глава Администрации города Красноперекопска назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации города Красноперекопска, назначает и освобождает от должности руководителей органов Администрации города, распределяет обязанности между своими заместителями.

Распоряжением Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р распределены функциональные обязанности между главой администрации, первым заместителем главы администрации, заместителями главы администрации, руководителем аппарата администрации города Красноперекопска Республики Крым».

Согласно п.5.10 ч.5 ст.4 Положения об Администрации города Красноперекопска Республики Крым, утвержденного решением <данные изъяты> Красноперекопского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, глава администрации города Красноперекопск Республики Крым назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя, заместителей главы администрации, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности.

Согласно ст.5 Положения об Администрации города Красноперекопска Республики Крым первый заместитель главы администрации города Красноперекопска, заместители главы администрации города Красноперекопска являются должностными лицами администрации города Красноперекопска и назначаются на должность главой администрации города Красноперекопска. Заместители главы администрации города Красноперекопска назначаются и освобождаются от должности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Уставом городского округа Красноперекопск и настоящим Положением.

Согласно п.1.2 Инструкции по кадровому делопроизводству в администрации города Красноперекопска Республики Крым, утвержденной распоряжением Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р, кадровое делопроизводство ведет сектор кадровой работы и наград отдела правовой, кадровой работы и противодействия коррупции аппарата администрации в соответствии с данной инструкцией. Кадровая служба администрации оформляет прием на работу, перемещение по должности и перевод, присвоение классных чинов, увольнение работников и другие (п.1.3.1).

Согласно распоряжения Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении информации об организации работы с кадровым резервом в администрации города Красноперекопска», заведующему сектором кадровой работы и наград отдела правовой, кадровой работы и противодействия коррупции аппарата администрации города Красноперекопска Республики Крым поручено направить главе администрации информацию об организации работы с кадровым резервом в администрации города Красноперекопска, с приложением подтверждающих документов, за <данные изъяты> и истекший период <данные изъяты> года до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О внесении изменений и утверждении штатного расписания Администрации города Красноперекопска Республики Крым» утверждено штатное расписание Администрации города Красноперекопска Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ по Приложению 1, согласно которого под порядковым № должность заместителя главы администрации города является вакантной.

Согласно письма Территориального отделения Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» в городе Армянске, городе Красноперекопск и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №_К, Администрация города Красноперекопска Республики Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за подбором работников по вакансии заместителя главы Администрации города Красноперекопска Республики Крым не обращалась.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что занимает должность заместителя главы Администрации города Красноперекопск Республики Крым. В конце ДД.ММ.ГГГГ он получил заявление ФИО1 о переводе на вакантную должность заместителя главы Администрации города Красноперекопск Республики Крым по экономическим и имущественным вопросам. Главой Администрации города Красноперекопск было отказано в переводе ФИО1 на должность заместителя главы Администрации города Красноперекопск Республики Крым по экономическим и имущественным вопросам, т.к. данная должность работодателем не рассматривалась для ее занятия. Должность заместителя главы Администрации города Красноперекопск Республики Крым по экономическим и имущественным вопросам была вакантной с ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени сведения о наличии вакансии не подавались.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность главного специалиста в секторе по кадровой работе и наград Администрации города Красноперекопска. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была восстановлена в должности начальника отдела экономики, инвестиционной политики Администрации города Красноперекопск Республики Крым По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя главы Администрации города Красноперекопск по экономическим и имущественным вопросам являлась вакантной. Кроме ФИО1, заявления о принятии (переводе) на должность заместителя главы Администрации города Красноперекопск по экономическим и имущественным вопросам не подавались.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что занимает должность заведующей сектором по кадровой работе и наград Администрации города Красноперекопска. Подтвердила, что должность заместителя главы Администрации города Красноперекопск по экономическим и имущественным вопросам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлась вакантной. Данная вакансия на портал «Работа России» не выставлялась. Заявление ФИО1 в сектор по кадровой работе не передавалось. Указала, что сроков рассмотрения заявлений о переводе не имеется. Согласно Инструкции по кадровому делопроизводству, заявление о переводе сначала визируется курирующим заместителем главы Администрации. Требования к должности заместителя главы Администрации города Красноперекопск по экономическим и имущественным вопросам регламентированы Федеральным законом «О муниципальной службе», категория «руководители». Указала, что в Администрации города Красноперекопска отсутствует утвержденное Положение о резерве.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Между тем, при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

Таким образом, Трудовой кодекс Российской Федерации не ограничивает право работодателя, предусмотренное ст. 22 ТК РФ, самостоятельно, под свою ответственность принимать кадровые решения. Из конституционных норм и принципов не вытекает право гражданина занимать избранную им определенную должность, выполнять конкретную работу, как и обязанность кого бы то ни было предоставить гражданину такую работу на удобных для него условиях.

Положения трудового законодательства о запрете отказа в приеме на работу по причинам, не связанным с деловыми качествами работника, и об обязанности работодателя разъяснить обратившемуся к нему лицу конкретную причину отказа в трудоустройстве в полной мере распространяются и на лиц (работников), уже состоящих в трудовых отношениях с работодателем и претендующих на занятие вакантной должности у данного работодателя в порядке перевода (п.15 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Сведений о том, что истец относится к категории лиц, заключение трудового договора с которыми является обязательным, исковое заявление не содержит.

При рассмотрении требований ФИО1 о признании незаконным отказа в переводе на вакантную должность, суд исходит из того, что заключение трудового договора с конкретным лицом, претендующим на работу, является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения, отказ в переводе ФИО1 на вакантную должность не был вызван обстоятельствами, носящими дискриминационный характер, а обоснован тем, что работодатель не инициировал предложение о занятии имеющейся вакансии на должность заместителя главы Администрации города Красноперекопск Республики Крым по экономическим и имущественным вопросам, что является правом работодателя.

Суд также учитывает, что обращение к работодателю с заявлениями о соответствующем переводе не является обстоятельством, обязывающим работодателя заключить трудовой договор и возлагающим на него ответственность за отказ от заключения трудового договора, поскольку в соответствии с положениями статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации перевод на другую работу допускается только по соглашению сторон, которого сторонами достигнуто не было, обстоятельств необоснованного отказа в заключении трудового договора и дискриминации в отношении ФИО1 судом не установлено.

Проверяя доводы истца о дискриминационном характере отказа в переводе на работу, суд также исходит из того, что доказательства, подтверждающие такие мотивы отказа в приеме на работу, не связанные с деловыми качествами истца, суду не представлены.

С учетом изложенного, обстоятельств необоснованного отказа в заключении трудового договора, перечень которых предусмотрен статьей 64 Трудового кодекса Российской Федерации, не установлено, направленный истцу ответ таких сведений не содержит.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании отказа Администрации города Красноперекопска Республики Крым о переводе на вакантную должность заместителя главы Администрации города Красноперекопска Республики Крым по экономическим и имущественным вопросам, суд не усматривает.

Кроме того, учитывая, что воли одной стороны трудового договора для создания трудовых отношений недостаточно, избранный истцом способ защиты своего права - возложение на ответчика обязанности перевода истца на работу и заключить трудовой договор, действующим трудовым законодательством не предусмотрен, соответственно и оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

Поскольку оснований для удовлетворения основных исковых требований о признании незаконным отказа в переводе на вакантную должность не имеется, следовательно, отсутствуют и основания для удовлетворения производных требований о возложении обязанности на ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе на вакантную должность, возложении на ответчиков обязанности о переводе на вакантную должность заместителя главы Администрации города Красноперекопска Республики Крым по экономическим и имущественным вопросам, заключении трудового договора, взыскании с Администрации города Красноперекопска Республики Крым и главы Администрации города Красноперекопск Республики Крым ФИО2 в пользу истца компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 55,56, 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в переводе на вакантную должность, понуждении ответчиков совершить определенные действия, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца через Красноперекопский районный суд Республики Крым со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Никишенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Т.Н. Никишенко