Дело 70RS0001-01-2022-003734-91

Производство № 2а-2248/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Назиной Е.В.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1 ФИО2, административных ответчиков: департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО3, администрации Города Томска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-2248/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды, о возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, направить проект договора заявителю,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным решение об отказе, выраженное в письме от 25.07.2022 /________/, возложить на Департамент обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/ в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

В обоснование иска указано, что в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО1 подано заявление от 12.07.2022 о предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/ на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложены все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления направлено решение об отказе в предоставлении ФИО1 на праве аренды испрашиваемого земельного участка от 25.07.2022 /________/. Данное решение незаконно и необоснованно. Право на предоставление без торгов у административного истца имеется. Решение о проведении торгов не является основанием для отказа, которые перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Определениями Кировского районного суда г. Томска от 06.09.2022 к участию в деле административного ответчика привлечена администрация Города Томска.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 06.09.2022 сроком на 10 лет, требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что решение о проведении аукциона не является основанием для отказа в предоставлении участка. Если бы было извещение о проведении аукциона, то у административного истца не было б сомнений в законности решения. Департамент подошел к изготовлению ответа формально. Департамент ввел административного истца в заблуждение.

Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.02.2022 сроком на 1 год, административный иск не признала, отзыв на иск поддержала в полном объеме. Пояснила, что в Департамент уже обращались с заявлением о предоставлении данного земельного участка. Земельным законодательством определено, что в случае обращения с заявлением о предоставлении участка несколькими лицами, принимается решение о проведении аукциона. Сведения об этом являются общедоступными, участие в аукционе открытое. Вынесенный отказ законен и обоснован.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО4, действующий на основании доверенности от 01.04.2022 сроком на 1 год, в судебном заседании требования не признал, позицию представителя Департамента недвижимости поддержал в полном объеме. Пояснил, что по аналогичным основаниям уже было вынесено решение, которое в законную силу еще не вступило.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив доказательства по делу в их совокупности, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено 25.07.2022, административное исковое заявление направлено в суд посредством заполнения раздела «Подача процессуальных документов в электронном виде» интернет-портала ГАС «Правосудие» на официальном сайте Кировского районного суда г. Томска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.08.2022, что свидетельствует о том, что срок не пропущен.

Административным истцом заявлено о нарушении его прав и законных интересов отказом в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что по адресу: /________/ с кадастровым номером /________/, расположен земельный участок площадью 1000 кв.м, правопритязания на который отсутствуют, что не оспаривалось сторонами; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

12.07.2022 ФИО1 обратился к начальнику Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением, в котором просил на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК Российской Федерации предоставить ему на праве аренды земельный участок с кадастровым номером /________/ для цели использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: /________/

На данное заявление ему 25.07.2022 Департаментом недвижимости администрации Города Томска дан ответ /________/ об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: /________/, кадастровый /________/, площадью 1000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пп.1 п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа, предоставление в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 №461. Также указано, что в отношении данного земельного участка в соответствии с нормами ст. 39.18 ЗК РФ принято решение о проведении аукциона по его продаже для индивидуального жилищного строительства на основании поступивших ранее обращений граждан.

В силу ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2-1 ст.5 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области" предусмотрено, что органы местного самоуправления предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер /________/.

Пункт 1 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации закрепляет то, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Продажа, предоставление в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства", утв. постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 №461, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости.

Пунктом 2.3 данного регламента предусмотрено, что результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) направление заявителю проекта договора аренды земельного участка, подписанного начальником или заместителем начальника департамента недвижимости, представляющим интересы муниципального образования "Город Томск", с предложением о его заключении;

2) направление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, подписанного начальником или заместителем начальника департамента недвижимости, представляющим интересы муниципального образования "Город Томск", с предложением о его заключении;

3) направление письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Исходя из положений п.2.8 указанного административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется предоставление на праве аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 данного Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7 ЗК Российской Федерации).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

06.05.2022 Департаментом недвижимости дан ответ на обращение ФИО9 от 17.03.2022 о том, что в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ после поступления заявления уполномоченный орган обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели. Информация о возможности предоставления участка размещена в Сборнике официальных материалов МО «Город Томск», на сайтах torgi.gov.ru, admin.tomsk.ru. Поступление в течение 30 дней со дня опубликования соответствующих извещений заявлений третьих лиц о намерении участвовать в аукционе является основанием для отказа в предоставлении участка без проведения торгов. В департамент поступили такие заявления. На основании пп.1 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, пп.26 п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа, предоставление в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 09.06.2017 №461, департамент оказывает в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: /________/, для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.

В Сборнике официальных материалов МО «Город Томск», выпуск /________/ за 2022 год указано на объявление аукциона в отношении указанного земельного участка.

В выпуске №/________/ за 2022 год Сборника официальных материалов МО «Город Томск», письме заместителя начальника Департамента недвижимости от 31.03.2022 /________/ указано на то, что Департамент недвижимости информирует население о возможности предоставления, в том числе, указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Из представленных документов, а также объяснений представителей административных ответчиков усматривается, что до подачи ФИО1 заявления от 12.07.2022 в Департамент уже имели место аналогичные заявления иных лиц (подтверждено только обращение ФИО9) в отношении спорного земельного участка, что свидетельствует о невозможности его предоставления без проведения торгов.

Таким образом, учитывая, что невозможно предоставить административному истцу в аренду земельный участок без проведения торгов, так как ФИО1 является не единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, соответственно, оснований для признания незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, оформленного письмом от 25.07.2022 /________/, не имеется.

Требование ФИО1 о возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, направить проект договора заявителю является, по своей сути, способом восстановления нарушенного права, в связи с чем оно также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: /________/, на праве аренды, оформленного письмом от 25.07.2022 /________/, о возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка, направить проект договора заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Копия верна.

Председательствующий Е.Н. Порохнюк

Секретарь Е.В. Назина