Дело № 2-1450/2022
УИД 51RS0009-01-2022-002097-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное решение изготовлено 12.12.2022)
г. Кандалакша 05 декабря 2022 года
Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:
судьи Лебедевой И.В.,
при секретаре Ком Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района о предоставлении благоустроенного жилья,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания. В обоснование заявленных требований указано, что она является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения <номер> от <дата>. Она (истец) обратилась в администрацию гп Зеленоборский с заявлением о признании квартиры непригодной для проживания. Постановлением <номер> от <дата> <адрес> в <адрес> признаны несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению на основании решения межведомственной комиссии. Она была включена во внеочередные списки нуждающихся в получении благоустроенного жилья. Вместе с тем, указанным постановлением признаны непригодными для проживания <адрес> в <адрес>, а не в <адрес>, в связи с чем ей не было предоставлено жилье и она была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявленной технической ошибкой. Постановлением <номер> от <дата> <адрес> признана непригодной для проживания. Согласно п. 2 Постановления ей должно было быть предоставлено жилое помещение в соответствии с действующим законодательством. До настоящего времени благоустроенное жилье взамен занимаемому жилому помещению ей не представлено. Просит поставить ее в первоочередники для получения другого благоустроенного жилого помещения.
В судебном заседании ФИО1 не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представители администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили отзыв на иск, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) каждая из сторон, участвующих в деле, должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу положений частей 1, 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
По правилам части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Суд, изучив материалы дела, учитывая обстоятельства, изложенные в иске и приложенные доказательства, считает, что истцом фактически заявлены требования о возложении обязанности на администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района предоставить ей благоустроенное жилое помещение вне очереди, и считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пунктам 3, 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (пункты 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, г.<адрес>.
Согласно договору социального найма жилого помещения от <дата> № <номер>, заключенному между МУ Отдел жилищно-коммунального хозяйства управления Зеленоборского ПТО (наймодатель) и ФИО1 (наниматель), нанимателю и членам его семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в 2-х комнатной квартире общей площадью 38,2 кв. метров, в том числе жилой 28,1 кв. метров, расположенной по адресу: г.<адрес>.
Согласно справке формы 9 от <дата>, поквартирной карточке, в вышеуказанной квартире постоянно с <дата> зарегистрирована ФИО1
Таким образом, ФИО1 вселена в <адрес> г.<адрес> на законных основаниях, является единственным нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
Постановлением администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района от <дата> <номер> «О признании дома несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению», утверждено решение межведомственной комиссии № № 8 от 16.08.2012; дом по адресу <адрес> 2, признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; МКУ ОГХ принять меры по сносу дома, указанного в п. 2 настоящего постановления после расселения жителей.
Согласно сообщению администрации гп Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области от 18.07.2014 исх № 1948 на заявление ФИО2 о признании квартиры, в которой она проживает, было сообщено по адресу ее проживания (пгт Зеленоборский, <адрес>), что <адрес> 2 в <адрес> признаны несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению на основании решения межведомственной комиссии. Ей предложено обратиться в жилищную комиссию для включения во внеочередные списки нуждающихся в получении благоустроенного жилого помещения.
Из ответа администрации гп Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области от 31.10.2014 исх. № 3106 ФИО1 следует, что ее заявление находится на контроле в связи с направлением запросов.
Согласно ответу прокуратуры города Кандалакша от 23.03.2022 № 156ж-2022 по обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой было установлено, что заявление ФИО1 о признании квартиры непригодной для проживания до настоящего времени надлежащим образом не рассмотрено, так как в постановлении <номер> от <дата> признаны непригодными для проживания <адрес> 2 в <адрес>, а не в <адрес>, в связи с чем в действиях должностных лиц органа местного самоуправления усматривается ошибка и бездействие при исполнении полномочий по признанию жилого помещения непригодным для проживания. По факту выявленных нарушений 23.03.2022 прокуратурой <адрес> вынесено представление.
Из уведомления администрации гп Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области от <дата> исх. <номер> ФИО1 сообщено, что в связи с выявлением технической ошибки, следствием которой стала необоснованная постановка ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, она была снята с учета. Одновременно рекомендовано обратиться в межведомственную комиссию администрации гп Зеленоборский Кандалакшского района с заявлением о признании квартиры непригодной для проживания.
Распоряжением администрации городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района от <дата> <номер> «О признании непригодной для проживания квартиры: <адрес>, <адрес>», признана непригодной для проживания квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии <номер> от <дата>.
<дата> ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; по итогам заседания комиссии по жилищным вопросам принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке с даты подачи заявления – <дата>.
По состоянию <дата> ФИО1 числится в списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, под <номер>.
Вместе с тем, наличие обязанности осуществить в определенный срок переселение граждан из домов, признанных аварийными, не снимает с администрации городского поселения обязанности по внеочередному переселению граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для дальнейшего проживания.
Суд критически относится к доводам ответчика, что в настоящее время строительство многоквартирных домов на территории городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области не ведется; жилой фонд формируется в основном за счет вторичного жилья, переданного в муниципальную собственность гражданами, получившими государственные жилищные сертификаты по программе «Переселение граждан из районов Крайнего Севера» и освобожденного вследствие естественной убыли населения; все освобождающиеся в гп Зеленоборский благоустроенные жилые помещения распределяются в порядке очередности по списку граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, исходя из времени принятия таких граждан на учет, в связи с чем администрация не имеет возможности обеспечить благоустроенным жильем ранее чем других граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях, поскольку предоставление благоустроенного жилья вне очереди взамен непригодного не ставится в зависимость от указанных ответчиком обстоятельств.
Суд также учитывает, что с момента обращения ФИО1 с соответствующим заявлением о признания квартиры непригодной для постоянного проживания прошло значительное время. При этом наймодателем за данный период каких-либо мер не принималось, вопрос о предоставлении истцу маневренного жилищного фонда не решался.
При указанных обстоятельствах, требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен непригодного подлежат удовлетворению.
Законом установлено внеочередное предоставление жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).
В силу пунктов 38, 47 Положения признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
Из анализа приведённых правовых норм следует, что законом установлены определённые требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, поскольку предоставление другого жилого помещения носит в этом случае компенсационный характер и гарантирует гражданам условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, наличия обращения истца для постановки на учет, наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила предоставления жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, то предоставляемое жильё должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учёта обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий (часть 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Учитывая установленные по делу обстоятельства, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства по отдельности и в совокупности, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области предоставить ФИО1 (<данные изъяты>) вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное, применительно к условиям пгт <адрес>, отдельное жилое помещение, находящееся в границах пгт <адрес>, равнозначное по общей площади признанному непригодным для проживания.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Лебедева