Дело №
УИД №
Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дудиной Д.И.,
при секретаре судебного заседания Тузовой Е.С.,
с участием помощника прокурора Кузевановой О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Старокарачинского сельсовета <адрес>, просил:
- обязать ответчика ликвидировать несанкционированные свалки, на которых размещались отходы до введения новой системы обращения с ТКО, расположенные на следующих земельных участках: <адрес>, <адрес> сельсовет, 800 метров на северо-запад от центра <адрес>, кадастровый №, <адрес> сельсовет, 1000 метров на юго-восток от центра д<адрес>, кадастровый №, <адрес>, <адрес> Старокарачинский сельсовет, 880 метров на юго-восток от <адрес>, кадастровый №;
- установить срок для совершения вышеуказанных действий - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленного требования истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес>.
В результате проверки установлено, что на территории <адрес> сельсовета на четырех земельных участках расположены несанкционированные свалки, на которых размещались отходы до введения новой системы обращения с ТКО: <адрес> сельсовет, 800 метров на северо-запад от центра д<адрес>, кадастровый №, <адрес> сельсовет, 1000 метров на юго-восток от центра д. <адрес>, кадастровый №, Старокарачинский сельсовет, 520 метров на северо-запад от д. <адрес>, кадастровый №, <адрес> сельсовет, 880 метров на юго-восток от <адрес>, кадастровый №.
Несанкционированные свалки отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования <адрес> сельсовета, которое несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Таким образом, администрация <адрес> сельсовета не может быть освобождена от обязанности по надлежащему содержанию территории данного муниципального образования и ликвидации несанкционированных свалок.
По результатам ранее проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе <адрес> сельсовета с требованием устранить нарушения законодательства, однако из ответа администрации поселения следует, что до настоящего времени указанные свалки не ликвидированы и денежные средства на ее ликвидацию в бюджете муниципального образования не предусмотрены.
Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.
Помощник прокурора <адрес> Кузеванова О.Е. в судебном заседании заявленное требование поддержала.
Представитель ответчика администрации <адрес> сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную экологическую среду.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 13.4 вышеуказанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 указанного закона).
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями <адрес> вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 (за исключением сельских поселений <адрес> и сельских поселений <адрес>), 6, 7, 7.2 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22 (в части содержания мест захоронения), 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
На основании пункта 3 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 раздела 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-№ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу абзацев 2,7,8 ст. 42 Земельного кодекс РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа № "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N №-ст являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа №, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 18 указанных Правил, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В судебном заседании установлено, что согласно п. 17 ст. 5 Устава сельского поселения <адрес> сельсовета <адрес> к вопросам местного значения <адрес> сельсовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Из представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проверки установлено, что на территории <адрес> сельсовета имеется 4 свалки, на которых размещались бытовые отходы до введения новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, местоположение <адрес>, кадастровый №, д. <адрес>, кадастровый №, д. <адрес>, кадастровый №, д. <адрес> кадастровый №. Указанные свалки размещены на землях сельскохозяйственного назначения. Администрацией Старокарачинского сельсовета меры по ликвидации свалок не принимались. Существование указанных свалок свидетельствует о непринятии мер для ликвидации свалок, путем организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на специальные отведенные места, соответствующие требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с чем, прокурор требовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих, а именно принять меры по ликвидации либо рекультивации свалок отходов (л.д.16-17).
В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора администрация <адрес> сельсовета <адрес> указала, что в бюджете сельсовета отсутствуют средства для проведения мероприятий по ликвидации свалок на территории муниципального образования, в настоящее время денежные средства изыскиваются. При решении финансового вопроса намерены осуществить указанные мероприятия (л.д.18).
Согласно письму и.о. прокурора района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <адрес> сельсовета <адрес> предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в прокуратуру <адрес> информации о принятых мерах по ликвидации свалок, а также о собственниках земельных участков, где расположены 4 несанкционированные свалки (л.д.19).
Из ответа администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что свалки, расположенные в <адрес> и в д. <адрес> являются собственностью администрации <адрес>, свалки, расположенные в д. <адрес>, ранее принадлежали на праве собственности администрации <адрес> сельсовета, но ранее они были сняты с кадастрового учета, в связи с чем возникла необходимость оформления данных земельных участков, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 21-28). На свалках, расположенных в <адрес> и д. <адрес> были осуществлены мероприятия по ликвидации отходов ТБО, однако сельскохозяйственные предприятия осуществляют вывоз навоза на территорию этих свалок. В д. Осинцево аналогичные мероприятия запланированы на ближайшее время. В д. <адрес> сбуртован мусор. В настоящее время изыскиваются средства на проект рекультивации свалок (л.д.20).
Таким образом, существование указанных несанкционированных свалок свидетельствует о непринятии мер для их ликвидации, путем организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на специально отведенные места, соответствующие требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, что приводит к нарушению требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
При изложенных обстоятельствах суд находит заявленное исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Иск и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, на которых размещались отходы до введения новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, расположенные на следующих земельных участках: <адрес>, <адрес> сельсовет, 800 метров на северо-запад от центра д. <адрес>, кадастровый №, <адрес>, <адрес> сельсовет, 1000 метров на юго-восток от центра д. <адрес>, кадастровый №, <адрес>, <адрес> сельсовет 520 метров на северо-запад от д. <адрес>, кадастровый №, <адрес> сельсовет, 880 метров на юго-восток от <адрес>, кадастровый №.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.И. Дудина