Дело № 2-1442/2022
67RS0007-01-2022-002643-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 22 декабря 2022 года
Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,
установил:
ФИО1 обратился в суд с требованием к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма указал, что он решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от дд.мм.гггг № ххх был отобран у матери – ФИО4 и направлен в Бежицкий детприемник для дальнейшего определения в дом ребенка. В последствии он находился в Карачевском доме ребенка, Клинцовском детском доме, Митьковском детском доме, а с дд.мм.гггг в Сафоновской комплексной средней школе-интернате <адрес>, после окончания которой направлен в 1993 году в Профессиональное училище № ххх <адрес>. С дд.мм.гггг он находился на полном государственном обеспечении, а с 1990 г. проживал в СОГБОУ «Сафоновская школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Жилье ни в Брянской, ни в <адрес> за ним не закреплялось. Учитывая, что до настоящего времени им не реализовано право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит суд обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> признать его не имеющим жилья и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением; обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте <адрес>.
Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен <адрес> по образованию и науке.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования поддержали; истец ФИО1 пояснил, что после окончания училища в <адрес> в 1990-х годах он в сопровождении преподавателя вернулся в <адрес>, где ему в общежитии завода «Авангард» - ОЗП-2 предоставлена комната (койко-место). При этом на указанном предприятии он никогда не работал; по настоящее время зарегистрирован в общежитии, однако вынужден проживать в съемной квартире.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что Федеральным законом от дд.мм.гггг №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регламентированы порядок и сроки обращения по вопросу предоставления жилья. Истец в установленный срок до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет, как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не обращался, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по указанной категории не состоит и ранее не состоял, как следствие лишен права на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда.
Представитель ответчика <адрес> по образованию и науке в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил в удовлетворении требований отказать; дело рассмотреть без участия представителя (л.д.44).
В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося участника процесса.
Выслушав стороны, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 родился дд.мм.гггг в <адрес> (л.д.10). Решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от дд.мм.гггг № ххх истец был отобран у матери - ФИО4 - и направлен в Бежицкий детприемник для дальнейшего определения в дом ребенка (л.д.15). Впоследствии он был отправлен в Карачевский дом ребенка, Клинцовском детском доме, Митьковском детском доме, а с дд.мм.гггг в Сафоновской комплексной средней школе-интернате <адрес> (л.д.12,13,14), после окончания которой направлен в 1993 году в Профессиональное училище № ххх <адрес>. С дд.мм.гггг он находился на полном государственном обеспечении, а с 1990 г. проживал в СОГБОУ «Сафоновская школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Жилье ни в Брянской, ни в <адрес> за ним не закреплялось (л.д.17,18,19).
Из пояснений, данных в судебном заседании ФИО1 следует, что после окончания Профессионального училища № ххх <адрес> его преподаватель сопровождала его в <адрес>, где по прибытии ему было предоставлено жилье (койко-место) в общежитии завода «Пластмасс». В настоящее время в жилом помещении не проживает, только сохраняет регистрацию. Позднее обращение по вопросу предоставления жилья связано с отсутствием сведений о праве и нахождением время от времени в местах лишения свободы.
По сведениям АО «Авангард», истребованным судом в ходе рассмотрения дела, - ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ОЗП-2, <адрес>/м на основании решения суда.
Из материалов дела № ххх, истребованных в архиве Сафоновского районного суда <адрес>, усматривается, что ФИО1 выселен из <адрес>/м ОЗП-2 <адрес> по причине неисполнения нанимателем обязанностей по оплате жилья.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется Федеральным законом от дд.мм.гггг № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).
В силу положений ст. 1 вышеуказанного закона Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с вышеуказанным Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Как указано в п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от дд.мм.гггг № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от дд.мм.гггг № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Вместе с тем необходимо учитывать предельный возраст лиц из числа детей-сирот, не реализовавших право на жилищное обеспечение, которые вправе обратиться за предоставлением жилых помещений согласно Федеральному закону № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ с дд.мм.гггг, исходя из того, что право на жилищное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, было введено Жилищным кодексом РСФСР 1983 г., введенным в действие с дд.мм.гггг. Поэтому, если гарантия на предоставление жилья возникла у лица в период действия Жилищного кодекса РСФСР, но так и не была реализована им до дд.мм.гггг, следует рассматривать вопрос жилищного обеспечения таких лиц с учетом закрепления указанного права в Федеральном законе № 15-ФЗ.
На основании ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вопреки приведенной норме закона истцом не представлено в судебном процессе доказательств того, что он относился (относится) к категории детей, оставшихся без попечения родителей: на момент помещения истца в детское учреждение мать истца была жива; сведений о лишении последней родительских прав, ограничении её в родительских правах, признании матери безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), объявлении её умершей, установлении судом факта утраты лицом попечения родителей, отбывании матерью наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождении в местах содержания под стражей подозреваемой и обвиняемой в совершении преступлений и т.д., - суду не представлено, как и документов, подтверждающих, что ФИО1 получил статус ребенка-сироты, либо ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из документов дела усматривается, что ФИО1 был отобран у матери; дальнейшие действия матери либо государственных органов в отношении истца, либо отсутствие таковых действий, документального подтверждения не имеют. При этом, помещение истца в детское учреждение в силу действовавшего в 1979-1995 годах законодательства не предполагало обязательное приобретение им вышеупомянутого статуса.
Кроме того, истец при проведении подготовки к судебному процессу пояснял суду, что жилье ему было предоставлено по окончании учебного заведения на территории <адрес>. В настоящее время регистрации по месту жительства на территории <адрес> и <адрес> ФИО1 не имеет, сведениями о снятии его с регистрационного учета при обращении в суд не обладал, по вопросу предоставления жилья в Администрацию МО «<адрес>» <адрес> никогда не обращался.
Таким образом, поскольку ФИО1 сведений об установлении им факта признания его оставшимся без попечения родителей не представлено, таких обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено, - ссылку ФИО1 на наличие у него оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, как это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх, которым утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, - суд находит несостоятельной.
Помимо изложенного выше суд учитывает, что из части 1 статьи 119 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего в период нахождения ФИО1 под попечительством школы-интерната, опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.
Из содержания статей 120, 122 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства.
Согласно статье 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.
На момент наступления совершеннолетия истца (дд.мм.гггг) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
Суд с учетом норм приведенного законодательства, действовавшего в спорный период, отмечает, что ФИО1 по окончании обучения было предоставлено жилье на территории <адрес>. В то же время, предоставленное жилье (койко-место) истцом не использовалось, по вопросу улучшения жилищных условий истец в соответствующие органы не обращался, предоставленное жилье утратил ввиду неисполнения обязанностей по его оплате.
Как следствие, суд находит установленным отсутствие обязанности государственных органов предоставить истцу жилье, иск - не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО1, дд.мм.гггг г.р. (паспорт серии № ххх) в иске к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ИНН № ххх о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В. Мельничук
Решение в окончательной форме
составлено дд.мм.гггг.