Дело № 2-2613/2023

64RS0045-01-2023-002852-86

Решение

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Суранова А.А.,

при помощнике судьи Грачевой Е.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Климовской ФИО6 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы, перерасчете пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она с 23 марта 2023 года является получателем пенсии по выслуге лет, назначенной в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Приказом № л/с от 10 марта 2023 года установлена выслуга лет на 22 марта 2023 года в календарном исчислении в размере 24 года 04 месяца 25 дней. Однако, при расчете выслуги лет в ее продолжительность ответчиком не был включен период службы в государственном следственном комитете Республики Казахстан с 09 августа 1996 года по 30 мая 1997 года. Истец полагает данные действия неправомерными, поскольку ответчиком не приняты во внимание положения Соглашения от 09 января 1993 года «О сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан», Соглашения стран СНГ от 24 декабря 1993 года «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств». В выслугу лет ФИО1 для назначения пенсии должны быть засчитаны периоды службы в государственном следственном комитете Республики Казахстан с 09 августа 1996 года по 01 января 1997 года в должности инспектора группы криминальной информации отдела ГСК по городу Уральску, на основании приказа УГСК от 09 августа 1996 года №, с 01 января 1997 года по 28 февраля 1997 года в должности инспектора отделения криминальной информации ГСК по городу Уральску, на основании приказа УГСК от 11 января 1997 года №, с 28 февраля 1997 года по 30 мая 1997 года в должности старшего инспектора отделения криминальной информации управления ГСК по городу Уральску, на основании приказа УГСК от 28 февраля 1997 года №. 30 мая 1997 года ФИО1 откомандирована в распоряжение УВД Западно-Казахстанской области на основании приказа УГСК от 12 июня 1997 года №.

На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика включить в выслугу лет в календарном исчислении периоды службы в государственном следственном комитете Республики Казахстан с 09 августа 1996 года по 30 мая 1997 года общей продолжительностью 9 месяцев 21 день, произвести перерасчет выслуги лет и размера пенсии по выслуге лет с учетом указанного выше периода с момента назначения пенсии с 23 марта 2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на исковое заявление, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» сотрудники органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Российская Федерация и Республика Казахстан являлись участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Как следует из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года, правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

По официальному сообщению МИД России с 01 января 2023 года прекращено действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13 марта 1992 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения стран СНГ от 24 декабря 1993 года «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств», пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством бывшего Союза ССР.

В силу положений статьи 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 13 мая 2004 года №, подлежащее применению на территории Российской Федерации, определяет, что Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года носит рамочный характер и закрепляет принцип юрисдикции государства по вопросам пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и их семей, на территории которого эти лица проживают.

Понятие «сотрудник органов внутренних дел» определено в национальном законодательстве государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993 года и на момент принятия Соглашения оно имело одинаковое смысловое значение и охватывало одинаковый круг лиц. В связи с последующей реорганизацией системы органов внутренних дел круг лиц, относящихся к сотрудникам этих органов в государствах-участниках, стал различным. Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава реформированных органов было приравнено государствами к пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел.

В условиях реформирования системы органов внутренних дел обязательства государств по пенсионному обеспечению этих лиц сохраняются.

В соответствии с Правилами назначения пенсионных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, органов финансовой полиции и Государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на которых распространяется порядок, установленный законодательством Республики Казахстан для сотрудников органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01 июля 2003 года №, Министерство внутренних дел Республики Казахстан производит начисление и выплату пенсий военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу в органах внутренних дел, финансовой полиции, Государственной противопожарной службы и их подразделениях.

Таким образом, анализ национального законодательства государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ показывает, что государствами созданы необходимые правовые условия для назначения, выплаты специальных пенсий лицам рядового и начальствующего состава реформированных органов.

Судом установлено, что ФИО1 проходила службу в государственном следственном комитете Республики Казахстан с 09 августа 1996 года по 01 января 1997 года в должности инспектора группы криминальной информации отдела ГСК по городу Уральску на основании приказа УГСК от 09 августа 1996 года №, с 01 января 1997 года по 28 февраля 1997 года в должности инспектора отделения криминальной информации ГСК по городу Уральску на основании приказа УГСК от 11 января 1997 года №, с 28 февраля 1997 года по 30 мая 1997 года в должности старшего инспектора отделения криминальной информации управления ГСК по городу Уральску на основании приказа УГСК от 28 февраля 1997 года №.

30 мая 1997 года ФИО1 откомандирована в распоряжение УВД Западно-Казахстанской области на основании приказа УГСК от 12 июня 1997 года №.

Приказом № л/с от 10 марта 2023 года ФИО1 была уволена со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

По состоянию на 22 марта 2023 года истцу установлена выслуга лет в календарном исчислении в размере 24 года 04 месяца 25 дней, для выплаты единовременного пособия – 22 года 04 месяца 27 дней.

Проверяя доводы истца в части правильности расчета выслуги лет для назначения пенсии, судом установлено, что период службы истца в государственном следственном комитете республики Казахстан с 09 августа 1996 года по 30 мая 1997 года действительно не включен ответчиком в выслугу лет для назначения пенсии. Вместе с тем, суд считает возможным согласиться с позицией ответчика по следующим основаниям.

Согласно Закону Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

В статье 4 названного закона было указано, что единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения, столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.

Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, возглавляющим единую систему органов внутренних дел (статья 8 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»).

Согласно пункту 1 Положения о государственном следственном комитете Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 06 октября 1995 года № 2513, Государственный следственный комитет Республики Казахстан является центральным государственным органом в единой системе органов Государственного следственного комитета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики, осуществляющим дознание, предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность по делам об экономических, должностных и воинских преступлениях, ведущим борьбу с организованной преступностью и коррупцией, а также другими особо опасными проявлениями и вытекающие из них иные функции.

Статьей 6 названного указа было предусмотрено, что систему государственного следственного комитета и его органов составляют государственный следственный комитет, территориальные, отраслевые и специализированные органы, осуществляющие дознание, следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также особые и режимные объекты, учебные заведения и иные организации, обеспечивающие функциональную деятельность.

Таким образом, несмотря на то, что государственный следственный комитет Республики Казахстан и его органы осуществляли функции сходные с функциями органов внутренних дел, государственный следственный комитет являлся самостоятельным органом государственной власти, был подчинен непосредственно Президенту Республики Казахстан и не входил в систему органов внутренних дел.

Как следует из приведенных норм законодательства Республики Казахстан, служба в органах государственного следственного комитета Республики Казахстан является самостоятельным видом правоохранительной службы и не отнесена к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан.

Данный факт также подтверждается тем, что в настоящее время в соответствии с пенсионным законодательством Республики Казахстан в выслугу лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов засчитываются в стаж отдельно срочная и контрактная воинская служба, время работы в органах внутренних дел, время работы представительных и исполнительных органах и служба в специальных государственных органах, в том числе в бывшем государственном следственном комитете.

Учитывая, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок назначения пенсии за выслугу лет указанным в нем категориям граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы, не предусмотрено возложение на пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах государственного следственного комитета государств-участников Содружества, не входящего в структуру органов внутренних дел, в связи с их переездом на территорию Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Климовской ФИО7 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы, перерасчете пенсии, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 01 июня 2023 года.

Судья А.А. Суранов