Судья Пашковский Д.И. Дело №7р-1282/2023

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск «22» ноября 2023 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Малыгаева Д.А. на решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 23 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Дивногорска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Дивногорску № 32224061230004249018 от 21 сентября 2023 г. Администрация города Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти семи тысяч рублей.

Согласно постановлению, Администрация города Дивногорска, являющаяся должником по содержащемуся в выданном Дивногорским городским судом Красноярского края исполнительном листе от 2 марта 2018 г. требованию осуществить уборку фундаментов снесённых аварийных домов и строительного мусора по адресам: <...>, не исполнила указанное требование в срок до 1 сентября 2023 г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения постановлениями начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 28 января 2021 г., от 16 сентября 2021 г., от 14 февраля 2022 г., от 30 мая 2022 г., от 8 сентября 2022 г., от 28 ноября 2022 г. и от 20 марта 2023 г. административных штрафов за совершение административных правонарушений, предусмотренных соответственно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (первое постановление) и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (последующие шесть постановлений).

Решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 23 октября 2023 г. указанное постановление оставлено без изменения, а поданная на него защитником Малыгаевым Д.А. жалоба – без удовлетворения.

В поданной в краевой суд жалобе защитник Малыгаев Д.А. просит вынесенные по делу постановление и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью вины Администрации города Дивногорска в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, приводя доводы о выполнении уборки 15 фундаментов снесённых аварийных домов и строительного мусора, необходимость выделения для уборки оставшихся 8 фундаментов снесённых аварийных домов и строительного мусора денежных средств в сумме 5107786, 32 руб., при том, что расходование средств местных бюджетов осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, нормами которого предусмотрено, что выделение бюджетных расходов на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований осуществляется только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений, однако сама администрация г. Дивногорска не является органом, утверждающим свой собственный бюджет.

В судебное заседание законный представитель Администрации города Дивногорска и являющийся её работником (л.д.107) защитник, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела судьёй краевого суда (л.д.109), не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене вынесенных по делу постановления и решения судьи не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьёй 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как это усматривается из материалов дела, 2 октября 2017 г. вступило в законную силу решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 24 июля 2017 г., которым на Администрацию города Дивногорска возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить уборку фундаментов снесённых аварийных домов и строительного мусора по указанным в обжалованном постановлении адресам.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 28 января 2021 г. Администрация города Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера в срок до 2 декабря 2020 г., установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 6 ноября 2018 г. постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д.12, 13), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д.18-20).

Указанное постановление оставлено без изменения вступившим в законную силу 10 июня 2021 г. решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 15 апреля 2021 г. (л.д.21-26).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 16 сентября 2021 г. Администрация города Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 2 августа 2021 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей (л.д.28-30).

Указанное постановление оставлено без изменения вступившим в законную силу 12 января 2022 г. решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 10 ноября 2021 г.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 14 февраля 2022 г. Администрация города Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 1 декабря 2021 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти одной тысячи рублей (л.д.35-37).

Указанное постановление оставлено без изменения вступившим в законную силу 13 июля 2022 г. решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 24 мая 2022 г. (л.д.38-42).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 30 мая 2022 г. Администрация города Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 26 апреля 2022 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти двух тысяч рублей (л.д.43-45).

Указанное постановление оставлено без изменения вступившим в законную силу 14 сентября 2022 г. решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 27 июля 2022 г. (л.д.46-49).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 8 сентября 2022 г. Администрация города Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 15 августа 2022 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти трёх тысяч рублей (л.д.51-53).

Указанное постановление оставлено без изменения вступившим в законную силу 14 декабря 2022 г. решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 1 ноября 2022 г. (л.д.54-61).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 28 ноября 2022 г. Администрация города Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 10 ноября 2022 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти четырёх тысяч рублей (л.д.63-66).

Указанное постановление оставлено без изменения вступившим в законную силу 31 января 2023 г. решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 18 января 2023 г. (л.д.67-72).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску от 20 марта 2023 г. Администрация города Дивногорска в связи с неисполнением последней содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 24 февраля 2023 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти пяти тысяч рублей (л.д.74-76).

Указанное постановление оставлено без изменения вступившим в законную силу 12 июля 2023 г. решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 24 мая 2023 г. (л.д.78-81).

15 июня 2023 г. Администрации города Дивногорска вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении содержащегося в исполнительном документе требования до 1 сентября 2023 г. (л.д.82).

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе должником не исполнены, ввиду чего судебным приставом ОСП по г. Дивногорску 15 сентября 2023 г. в отношении Администрации города Дивногорска, не выполнившей требование судебного пристава-исполнителя, был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.3-6).

Факт неисполнения юридическим лицом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: исполнительным листом (л.л.д.8-9), постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.л.д.10-11), постановлением о взыскании исполнительского сбора (л.л.д.12-13), постановлениями по делам об административных правонарушениях от 28 января 2021 г., от 16 сентября 2021 г., от 14 февраля 2022 г., от 30 мая 2022 г., от 8 сентября 2022г., от 28 ноября 2022 г., и от 20 марта 2023 г., требованием к администрации города Дивногорска об исполнении решения суда (л.д.82), протоколом об административном правонарушении (л.л.д.3-6).

Вывод о виновности Администрации города Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в вынесенном постановлении, а впоследствии в судебном решении.

В соответствии с частью 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казённым учреждением, выступает участником публичных правоотношений.

Согласно правовой позиции, отражённой в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 № 1397-О, законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП Российской Федерации), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

В соответствии с пунктами 1-3, 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального, городского округа;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа;

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 23 Устава городского округа город Дивногорск Красноярского края Администрация города Дивногорска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчётным городскому Совету. Руководство деятельностью администрации города осуществляет Глава города.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 43 этого Устава Администрация города в порядке, установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города, разрабатывает и вносит на рассмотрение в городской Совет проект местного бюджета в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом, организует исполнение бюджета, контролирует расходование бюджетных средств муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями, полностью или частично финансируемыми из местного бюджета, отчитывается об исполнении бюджета перед городским Советом.

Поскольку исполнение вышеназванных полномочий отнесено к вопросам местного значения городского округа, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация города Дивногорска, наделённая полномочиями по разработке и внесению на рассмотрение городского Совета проекта местного бюджета, доводы жалобы о недостаточности необходимого для исполнения установленной судебным актом обязанности о понуждении к исполнению таких полномочий финансирования, изыскание возможности получения которого в настоящем деле находится в исключительной компетенции администрации города Дивногорска являются безосновательными.

То обстоятельство, что в рассмотрение и утверждение проекта бюджета городского округа отнесены к полномочиям городского Совета, а также положения ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации не исключали возможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя, поскольку указанные положения допускают выделение бюджетных ассигнований в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, изыскание которых в силу вышеприведённых положений Федерального закона № 131-ФЗ является обязанностью администрации города Дивногорска.

Между тем, доказательств принятия последней всех возможных мер к такому изысканию, в том числе увеличению налогооблагаемой базы, соответственно доходной части бюджета городского округа в результате проведения мероприятий по развитию последнего, получению муниципальных займов, представлению в городской Совет проектов решений о корректировке бюджета, предусматривающих в том числе внесение изменений в его расходную часть, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах Администрация города Дивногорска правомерно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Наказание Администрации города Дивногорска назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оснований для его смягчения не усматривается.

При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение вынесенных по делу постановления и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 23 октября 2023 г. и постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Дивногорску от 21 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Дивногорска оставить без изменения, а жалобу защитника Малыгаева Д.А. – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.