Дело № 2а-1-434/2023

УИД 73RS0011-01-2023-000516-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 02 ноября 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д., при секретаре Авдеевой И.В., с участием старшего помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасова А.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности произвести ремонт автомобильного мостового сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее по тексту администрация МО «Майнский район» Ульяновской области) о возложении обязанности произвести ремонт автомобильного мостового сооружения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Майнский район» Ульяновской области требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования и безопасности дорожного движения, в ходе которой были вскрыты нарушения ст. 210 ГК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», связанные с ненадлежащим исполнением администрацией МО «Майнский район» обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что на автомобильном мостовом сооружении, проложенном через ручей Сельская Речка в с. Подлесное Майского района Ульяновской области (географическое положение № 54.3149” E 47.6060” в створе ул. Спортивная в с. Подлесное Майнского района Ульяновской области; кадастровый номер ***), в нарушение «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822, наружное освещение, пешеходный участок, ограждения, асфальтобетонное покрытие на проезжей части и подходах к мосту, лестничные сходы, знаки приоритета движения ТС, перильное ограждение, водоотвод, отсутствуют.

Кроме того, разрушены береговые укрепления, полки и ребра балок, а также продолжения шкафной стенки, земляные полотна конусов опоры.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем указанного объекта является МО «Майнский район».

По факту выявленных нарушений прокуратурой Майнского района 25.08.2023 главе администрации МО «Майнский район» внесено представление об устранении нарушений закона, однако изложенные в нем требования не удовлетворены.

Непринятие администрацией МО «Майнский район» мер, направленных на обустройство участка автомобильной дороги, расположенной около образовательной организации, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Просил с учетом уточнения иска обязать администрацию МО «Майнский район» Ульяновской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы в целях приведения автомобильного мостового сооружения, проложенного через ручей Сельская Речка в с. Подлесное Майского района Ульяновской области с кадастровым номером ***, в соответствие с п.п. 5.64, 5.65, 5.66, 5.69, 6.11, 6.12 «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасов А.С. поддержал доводы административного искового заявления и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Майнский район» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Указала, что администрация района не отрицает обязанность административного ответчика произвести ремонт автомобильного мостового сооружения, находящегося в собственности муниципального образования, а также необходимость данного ремонта, так как мост фактически находится в аварийном состоянии. В 2022 году был заключен муниципальный контракт и разработан проект капитального ремонта мостового сооружения, вместе с тем, финансирование мероприятий по ремонту моста из областного бюджета будет осуществлено не ранее 2025 года, учитывая, что стоимость работ составляет более 30 миллионов рублей. В местном бюджете денежные средства на проведение ремонта отсутствуют. В связи с отсутствием финансирования и невозможностью проведения ремонта в указанные прокурором сроки, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области, Министерства транспорта Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом. Представители администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области, Министерства транспорта Ульяновской области просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд полагает административное дело рассмотреть в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абзацам 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1, ч. 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822 настоящий свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений (далее - мостов) и труб, в том числе, на автомобильных дорогах.

Так, согласна п.п. 5.1 СП мосты и трубы следует проектировать капитального типа. При проектировании новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту мостов и труб следует:

выполнять требования по обеспечению надежности, долговечности сооружений, а также безопасности и плавности движения транспортных средств, безопасности для пешеходов и охране труда в процессе строительства и эксплуатации;

предусматривать возможность попадания маломобильных групп населения на тротуары и пешеходные мосты;

предусматривать безопасный пропуск расчетных (согласно таблице 5.3) паводков и ледохода на водотоках, а также на водных путях - выполнение требований судоходства и лесосплава;

принимать проектные решения, обеспечивающие экономное расходование материалов, экономию топливных и энергетических ресурсов, снижение стоимости и трудоемкости строительства и эксплуатации;

стремиться к применению новых строительных материалов и технологий;

предусматривать использование деталей, изделий и материалов, отвечающих требованиям сводов правил;

реконструкции имеющихся и строительства новых подземных и наземных коммуникаций, благоустройства и планировки населенных пунктов, освоения земель в сельскохозяйственных целях;

предусматривать меры по охране окружающей среды (в том числе по предотвращению заболачивания, проявления термокарстовых, эрозионных, наледных и других опасных процессов), по поддержанию экологического равновесия и охране рыбных запасов;

предусматривать разработку технологических регламентов, необходимых для реализации принятых конструктивно-технологических решений.

Согласно положениям п.п. 5.59-5.69 «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» предусмотрены нормативные требования к мостовому полотну автодорожных мостов. Так, конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны отвечать требованиям, установленным для данной дороги или улицы ГОСТ Р 52398, ГОСТ Р 52748,СП34.13330, СП42.13330, СП99.13330.

Конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги или улицы, на которой расположено мостовое сооружение.

Мостовое полотно должно быть запроектировано в увязке всех его элементов между собой и с несущей конструкцией пролетного строения и обеспечивать ее защиту от негативного атмосферного воздействия и воздействия окружающей среды.

Судом установлено, что прокуратурой Майнского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Майнский район» Ульяновской области требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования и безопасности дорожного движения, в ходе которой были вскрыты нарушения ст. 210 ГК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», связанные с ненадлежащим исполнением администрацией МО «Майнский район» обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки установлено, что на автомобильном мостовом сооружении, проложенном через ручей Сельская Речка в с. Подлесное Майского района Ульяновской области (географическое положение № 54.3149” E 47.6060” в створе ул. Спортивная в с. Подлесное Майнского района Ульяновской области; кадастровый номер ***), в нарушение «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822, наружное освещение, пешеходный участок, ограждения, асфальтобетонное покрытие на проезжей части и подходах к мосту, лестничные сходы, знаки приоритета движения ТС, перильное ограждение, водоотвод, отсутствуют.

Кроме того, разрушены береговые укрепления, полки и ребра балок, а также продолжения шкафной стенки, земляные полотна конусов опоры, моста находится в аварийном состоянии, что подтверждается актом осмотра моста через ручей Сельская речка по ул. Спортивная в с. Подлесное Майнского района Ульяновской области от 19.04.2021 года, составленным комиссией в составе представителей ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», ООО «ИНЖДОР», администрации МО «Майнский район» Ульяновской области, а также актом осмотра эксплуатационного состояния мостового сооружения, расположенного по ул. Спортивная Майнского района Ульяновской области 21.08.2023 года помощником прокурора Веткасовым А.С. совместно со старшим госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД России *** ФИО7, представителями ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» с приложенными фототаблицами (л.д. 9-17).

Данные факты не отрицаются административным ответчиком, по заданию которого было подготовлено положительное заключение государственной экспертизы по капитальному ремонту мостового сооружения (л.д. 19-25), и подтверждаются материалами дела.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем указанного объекта - моста через реку в с. Подлесное МО «Тагайское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, год строительства 1981, кадастровый номер ***, является Муниципальное образование «Майнский район» Ульяновской области (л.д. 30-34).

По факту выявленных нарушений прокуратурой Майнского района 25.08.2023 главе администрации МО «Майнский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако изложенные в нем требования не удовлетворены (л.д. 26-29).

Доказательств проведения каких-либо ремонтных работ на указанном выше мостовом сооружении, а также доказательств соответствия состояния моста нормативным требованиям ответчиком не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что автомобильное мостовое сооружение принадлежит на праве собственности ответчику, находится в аварийном состоянии и требует проведение ремонтных работ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вопреки доводам представителя административного ответчика, заявленный административным истцом срок для проведения ремонтных работ в целях приведения автомобильного мостового сооружения, проложенного через ручей Сельская Речка в с. Подлесное Майского района Ульяновской области с кадастровым номером ***, в соответствие с п.п. 5.64, 5.65, 5.66, 5.69, 6.11, 6.12 «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822, является разумным и достаточным.

Приводимые представителем ответчика доводы о несогласии с иском основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и исполнения административным ответчиком предусмотренной законом обязанности по ремонту находящегося в собственности администрации имущества не являются.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию МО «Майнский район» обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы в целях приведения автомобильного мостового сооружения, проложенного через ручей Сельская Речка в с. Подлесное Майского района Ульяновской области с кадастровым номером ***, в соответствие с п.п. 5.64, 5.65, 5.66, 5.69, 6.11, 6.12 «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности произвести ремонт автомобильного мостового сооружения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, ***, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы в целях приведения автомобильного мостового сооружения, проложенного через ручей Сельская Речка в с. Подлесное Майского района Ульяновской области с кадастровым номером ***, в соответствие с п.п. 5.64, 5.65, 5.66, 5.69, 6.11, 6.12 «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.Д. Николаева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.11.2023 года.