Дело № 2-5060/2023

УИДRS0003-02-2023-005096-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 21 сентября 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при секретаре Антоничевой А.Ю.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл обратилось в суд с иском к ГБУ РМЭ Йошкар-Олинская городская больница и просило в срок до <дата> обязать ответчика устранить нарушения требований п. 135. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", а именно: обеспечить осуществление в клинико-диагностической лаборатории ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами, в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека III-IV степени потенциальной опасности, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения таких работ требованиям Санитарных правил; п/п. 188, 191 СанПиН 3.3686-21"Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", а именно: представить протоколы проверки эксплуатационных характеристик системы вытяжной вентиляции (ВВ) в бактериологической лаборатории ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», с подтверждением ее защитной эффективности, проведенные специалистами учреждений, организаций, аккредитованных на этот вид деятельности в национальной системе аккредитации.

Требования обоснованы тем, что специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <дата> <номер>, была проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница». При плановой выездной проверке в период с <дата> по <дата> ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» были выявлены нарушения в части отсутствия в клинико-диагностической лаборатории санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий осуществления работ (с биологическими веществами биологическими и микробиологическими организмами) в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека III-IV степени потенциальной опасности; и в части не осуществления проверки эксплуатационных характеристик и защитной эффективности системы вытяжной вентиляции (ВВ) в бактериологической лаборатории. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, сохранения здоровья людей, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от <дата> <номер>. Однако в установленный в предписании срок нарушения устранены не были.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 иск поддержали, просили его удовлетворить. В части срока исполнения решения требование было уточнено до <дата>.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском согласился, пояснения дал аналогично изложенному в иске.

Представитель третьего лица Министерств здравоохранения по РМЭ в судебное заседание не явился, извещен. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав участников процесса, рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ(далее - Закон) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких-либо ограничений, при осуществлении указанного полномочия, действующее законодательство не содержит, что означает право Управления в лице главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл и его заместителей на обращение в суд, в порядке искового производства, с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Закона, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Клинико-диагностические лаборатории, выполняющие работы в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека III - IV степени потенциальной опасности, в соответствии с п. 135 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" и п. 3 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должны иметь санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии условий выполнения таких работ.

Согласно п. 188 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" системы вытяжной вентиляции должны ежегодно проходить проверку эксплуатационных характеристик, в соответствии с требованиями нормативных документов проводят специалисты учреждений, организаций, аккредитованных на этот вид деятельности в национальной системе аккредитации.

Согласно п. 191 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" результаты проверки эксплуатационных характеристик и подтверждение/не подтверждение защитной эффективности должны быть зафиксированы в протоколе проверки защитной эффективности.

Как видно из материалов дела, специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <дата> <номер>, была проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница», юридический адрес: <адрес>.

При плановой выездной проверке в период с <дата> по <дата> ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» были выявлены нарушения в части отсутствия в клинико-диагностической лаборатории санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий осуществления работ (с биологическими веществами биологическими и микробиологическими организмами) в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека III-IV степени потенциальной опасности; и в части не осуществления проверки эксплуатационных характеристик и защитной эффективности системы вытяжной вентиляции (ВВ) в бактериологической лаборатории.

<дата> Заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл ФИО4 вынесено Постановление о назначении административного наказания <номер>, в соответствии с которым юридическое лицо — ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» за допущенные нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения привечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 и 6.4 КоАП РФ (в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ материалы объединены в одно производство в пределах санкции, установленной статьей 6.4 КоАП РФ).

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, сохранения здоровья людей, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от <дата> <номер> по п.18 и частично п.19 со сроком исполнения до <дата>:

- обеспечить осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам (Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I-IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I-IV групп патогенности (опасности)), а именно в клинико-диагностической лаборатории ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» в соответствии с п. 135. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

- обеспечить наличие результатов проверки эксплуатационных характеристик и подтверждение защитной эффективности системы вытяжной вентиляции (ВВ) в соответствии с требованиями нормативных документов, проведенной специалистами учреждений, организаций, аккредитованных на этот вид деятельности в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями п.п. 188, 191 СанПиН 3.3686-21"Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от <дата> <номер> получено лично главным врачом ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» ФИО3 <дата>, что подтверждается его собственноручной подписью.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница». В соответствии с выданным предписанием на ответчика возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

<дата> в адрес Управления от юридического лица ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» представлена информация от исх. <номер> (вх. <номер> от <дата>) с подтверждающими документами о выполнении пунктов предписания от <дата> <номер>, в том числе и пунктов 18 и 19, со сроком исполнения до <дата>.

Рассмотрев представленную информацию (вх. <номер> от <дата>) из ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», Управлением принято решение от <дата> <номер> о прекращении исполнения пунктов 1-17, 19 (в части проверки эксплуатационных характеристик и подтверждение защитной эффективности бокса микробиологической безопасности II), 23-25, 27, 29-31 предписания <номер> от <дата> и об отказе в прекращении исполнения пунктов 18 и 19 (в части проверки эксплуатационных характеристик и защитной эффективности системы вытяжной вентиляции (ВВ)) предписания <номер> от <дата>.

Пункт 18 предписания <номер> от <дата> не исполнен: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий осуществления работ (с биологическими веществами биологическими и микробиологическими организмами) в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека III-IV степени потенциальной опасности в клинико-диагностической лаборатории, являющейся структурным подразделением ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», выполняющее работу в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека III - IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (без накопления возбудителей): исследование мокроты на наличие возбудителя туберкулёза; проведение серологического исследования на выявление антител к бледной трепонеме (микрореакция преципитации с кардиолипиновым антигеном (МР) (возбудитель сифилиса (Treponema pallidum), исследование крови по определению АТ и АГ к гепатитам В и С, столбняк методом ИФА; гинекологическе мазки методом микроскопии; исследование кала по определению возбудителей паразитарных заболеваний методом микроскопии, юридическим лицом подано в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» только заявление от <дата> на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы по выполнению работ в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека III-IV групп патогенности (опасности)).

Пункт 19 предписания <номер> от <дата> частично не исполнен: не представлен протокол ежегодной (или внеочередной после замены фильтров) проверки защитной эффективности системы вытяжной вентиляции (ВВ) в бактериологической лаборатории ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», юридическим лицом представлен только Договор об оказании услуг по проверке защитной эффективности фильтра тонкой очистки воздуха системы вентиляции <номер> от <дата>, заключенный между ООО «ТехСервис» и ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», со сроком исполнения до <дата> с момента поступления предоплаты, согласно платежному поручению <номер> от <дата> предоплата в размере 18000 руб. проведена Управлением Федерального казначейства по Республике Марий Эл от <дата>, следовательно, ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» не проведена проверка защитной эффективности системы вытяжной вентиляции (ВВ) в бактериологической лаборатории.

Представитель ответчика не отрицал факт того, что требования санитарного законодательства Российской Федерации не устранены.

ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» является объектом особой эпидемиологической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье персонала при несоблюдении санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан - работников ответчика.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, подлежит указанию срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, необходимость своевременной и эффективной реализации гигиенических нормативов, с учетом мнения истца, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком решения суда до 01 апреля 2024 года.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» (ИНН <***>) с рок до <дата> устранить нарушения требований п. 135. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", а именно: обеспечить осуществление в клинико-диагностической лаборатории ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами, в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека III-IV степени потенциальной опасности, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения таких работ требованиям Санитарных правил; п/п. 188, 191 СанПиН 3.3686-21"Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", а именно: представить протоколы проверки эксплуатационных характеристик системы вытяжной вентиляции (ВВ) в бактериологической лаборатории ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница», с подтверждением ее защитной эффективности, проведенные специалистами учреждений, организаций, аккредитованных на этот вид деятельности в национальной системе аккредитации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2023 года