70RS0006-01-2022-000728-17

Административное дело № 2а-423/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино 25 августа 2022 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой О.А.,

с участием помощника Асиновского городского прокурора Кикилашвили К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большедороховского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд,

установил:

Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности в лесах на территории Большедороховского сельского поселения, обеспечения готовности к работе в паводковой и противопожарный период по итогам которой выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований ст.ст. 19, 14, 92, 95 Жилищного кодекса РФ в части отсутствия на территории муниципального образования маневренного фонда. /дата/ Главе сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого, мер к созданию маневренного жилищного фонда не принято. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Большедороховского сельского поселения, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ, учитывая, что населенные пункты, входящие в состав Большедороховского сельского поселения, были включены в перечень населенных пунктов Томской области, подверженных угрозе пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Большедороховского сельского поселения по созданию маневренного жилищного фонда. Обязать администрацию Большедороховского сельского поселения создать в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, маневренный жилищный фонд.

Представитель административного истца - помощник Асиновского городского прокурора Кикилашвили К.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие. Представила письменное заявление о признании административных исковых требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом, для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктом 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Данные полномочия также предусмотрены пунктом 6 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Большедороховское сельское поселение».

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля по использованию и сохранности жилищного фонда (пункты 1, 9 части 1 статьи 14, часть 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV названного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 часть 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанных положений следует, что создание маневренного жилищного фонда является обязанностью органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования «Большедороховское сельское поселение», с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Проведенной Асиновской городской прокуратурой проверкой установлено, что администрацией Большедороховского сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- решением о проведении проверки от /дата/, на основании поручения прокуратуры Томской области от /дата/ №;

- актом проверки от /дата/, в котором зафиксировано нарушением со стороны администрации Большедороховского сельского поселения, в том числе требований ст.ст.92, 95 ЖК РФ в части отсутствия маневренного жилищного фонда;

- представлением об устранении нарушений федерального законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций от /дата/, внесенным на имя Главы администрации Большедороховского сельского поселения;

- Ответом Главы администрации Большедороховского сельского поселения от /дата/ на требование прокуратуры, согласно которому, администрацией не создан маневренный жилищный фонд по причине отсутствия муниципального жилья оборудованного системой отопления, канализацией и водоснабжением с обязательным наличием прочих систем, конструкций и оборудования, необходимых для проживания людей.

Административным ответчиком - администрацией Большедороховского сельского поселения не оспаривался факт нарушения действующего законодательства и не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, более того административный ответчик иск признал.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, так как отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ - административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административного иска ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

На основании изложенного, принимая во внимание ответственность органов местного самоуправления за обеспечение жилищных прав граждан, непринятие мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Большедороховского сельского поселения, суд принимает признание иска ответчиком, и считает, что административные исковые требования Асиновского городского прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большедороховского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большедороховского сельского поселения по созданию маневренного фонда на территории муниципального образования.

Обязать Администрацию Большедороховского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова