31RS0003-01-2022-000486-34 2а-349/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Борисовка 31 октября 2022 года

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Стародубова В.Ю.,

при секретаре Несвитайло О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам администрации муниципального района «Борисовский район», администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Хотмыжского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район», администрации Грузсчанского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Акулиновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» о возложении обязанности по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисовского района Белгородской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылается на то, что в ходе проведения прокуратурой Борисовского района проверки соблюдения законодательства РФ, регулирующего вопросы увековечивания и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что административными ответчиками не были разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия – «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0604030:211; «Одиночная могила советского солдата, погибшего в боях с фашистскими захватчиками, имя его не установлено», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0604001:508; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: Белгородская область, Борисовский район, п. Борисовка, ул. Первомайская – ул. Коминтерна, с кадастровым номером 31:14:06040430:127; «Братская могила 2 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками (летчики)», расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 31:14:0106001:130; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:1202001:729; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: Белгородская область, Борисовский район, х. Красиво, с кадастровым номером 31:14:0901001:253; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0404002:85; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 31:14:0301003:719; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0803004:488; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:1003001:271; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0505003:282.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главы администрации муниципального района «Борисовский район» внесено представление от 10.12.2021 г., которое не исполнено, в связи с отсутствием необходимых для этого денежных средств в бюджете.

Поскольку, отсутствие разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия, не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны данного объекта культурного наследия, так как не определены и не установлены границы зон охраны объектов культурного наследия, из-за чего создается угроза сохранности объекта культурного наследия, имеющего историко-культурную ценность для жителей Борисовского района, что может повлечь нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, административный истец, с учетом уточнения требований, просит обязать администрацию муниципального района «Борисовский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для разработки проектов зон охраны в отношении вышеуказанных объектов культурного наследия, а также обязать администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Хотмыжского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район», администрации Грузсчанского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Акулиновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» в течение 3 месяцев после выделения администрацией муниципального района «Боирсовский район» денежных средств разработать проекты зон охраны в отношении вышеуказанных объектов культурного наследия.

Представители административного истца и административных ответчиков в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального Закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии со ст. 16 Закона Белгородской области от 13.11.2003 г. № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Белгородской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Борисовского района проверки соблюдения законодательства РФ, регулирующего вопросы увековечивания и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что на территории Борисовского района Белгородской области находятся объекты культурного наследия, подлежащие государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения: «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0604030:211; «Одиночная могила советского солдата, погибшего в боях с фашистскими захватчиками, имя его не установлено», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0604001:508; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: Белгородская область, Борисовский район, п. Борисовка, ул. Первомайская – ул. Коминтерна, с кадастровым номером 31:14:06040430:127; «Братская могила 2 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками (летчики)», расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 31:14:0106001:130; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:1202001:729; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: Белгородская область, Борисовский район, х. Красиво, с кадастровым номером 31:14:0901001:253; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0404002:85; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 31:14:0301003:719; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0803004:488; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:1003001:271; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0505003:282.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права и выписок из ЕГРН, указанные объекты культурного наследия, находятся в собственности муниципальных образований: администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Хотмыжского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район», администрации Грузсчанского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Акулиновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район».

Из сообщений административных ответчиков в отношении вышеуказанных объектов культурного наследия следует, что проекты зон охраны объектов не разработаны.

Согласно паспортов на вышеуказанные объекты культурного наследия, приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, учетных карточек захоронения, вышеуказанные объекты культурного наследия включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, предмет охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территорий данных зон не утверждены.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Вышеуказанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых также входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов охранной зоны в отношении вышеуказанных памятников культурного наследия лежит на органе местного самоуправления.

10.12.2021 г. прокурор Борисовского района в адрес главы администрации Борисовского района внес представление об устранении нарушений градостроительного законодательства и законодательства об охране объектов культурного наследия, которое рассмотрено и удовлетворено, а также указано, что вопрос о выделении денежных средств для разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия будет рассмотрен на очередном заседании Муниципального совета Борисовского района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В связи с чем, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете администрации денежных средств для проведения мероприятий, необходимых для решения названных выше вопросов, освобождает административных ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

В судебном заседании установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратуры Борисовского района нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия до настоящего времени не устранены.

Отсутствие разработанных проектов зоны охраны объектов культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны исследуемых объектов культурного наследия, поскольку границы зоны охраны объектов культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объектов культурного наследия, имеющего историко-культурную ценность для жителей Борисовского района, и влечет нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности требований прокурора Борисовского района.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Борисовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административным ответчикам администрации муниципального района «Борисовский район», администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Хотмыжского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район», администрации Грузсчанского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Акулиновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» о возложении обязанности по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Обязать администрацию муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для разработки проектов зон охраны в отношении объектов культурного наследия:

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0604030:211;

- «Одиночная могила советского солдата, погибшего в боях с фашистскими захватчиками, имя его не установлено», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0604001:508;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: Белгородская область, Борисовский район, п. Борисовка, ул. Первомайская – ул. Коминтерна, с кадастровым номером 31:14:06040430:127;

- «Братская могила 2 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками (летчики)», расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 31:14:0106001:130;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:1202001:729;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: Белгородская область, Борисовский район, х. Красиво, с кадастровым номером 31:14:0901001:253;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0404002:85;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 31:14:0301003:719;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0803004:488;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:1003001:271;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0505003:282.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район», в течение 3 месяцев после выделения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области денежных средств разработать проекты зон охраны в отношении объектов культурного наследия: «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0604030:211; «Одиночная могила советского солдата, погибшего в боях с фашистскими захватчиками, имя его не установлено», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0604001:508; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: Белгородская область, Борисовский район, п. Борисовка, ул. Первомайская – ул. Коминтерна, с кадастровым номером 31:14:06040430:127.

Обязать администрацию Акулиновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», в течение 3 месяцев после выделения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области денежных средств разработать проекты зон охраны в отношении объекта культурного наследия - «Братская могила 2 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками (летчики)», расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 31:14:0106001:130.

Обязать администрацию Грузсчанского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», в течение 3 месяцев после выделения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области денежных средств разработать проекты зон охраны в отношении объекта культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:1202001:729.

Обязать администрацию Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», в течение 3 месяцев после выделения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области денежных средств разработать проекты зон охраны в отношении объекта культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: Белгородская область, Борисовский район, х. Красиво, с кадастровым номером 31:14:0901001:253.

Обязать администрацию Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», в течение 3 месяцев после выделения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области денежных средств разработать проекты зон охраны в отношении объекта культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0404002:85.

Обязать администрацию Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», в течение 3 месяцев после выделения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области денежных средств разработать проекты зон охраны в отношении объекта культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 31:14:0301003:719.

Обязать администрацию Хотмыжского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», в течение 3 месяцев после выделения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области денежных средств разработать проекты зон охраны в отношении объекта культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0803004:488.

Обязать администрацию Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», в течение 3 месяцев после выделения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области денежных средств разработать проекты зон охраны в отношении объекта культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:1003001:271.

Обязать администрацию Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», в течение 3 месяцев после выделения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области денежных средств разработать проекты зон охраны в отношении объекта культурного наследия - «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0505003:282.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд Белгородской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 08 ноября 2022 года.

Судья Стародубов В.Ю.

Решение26.11.2022