Производство № 2-8731/2022
УИД 28RS0004-01-2022-011896-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.
При секретаре Рыжаковой Е.А.
С участием истца БЮ, представителя истца АС
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БЮ к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
установил:
БЮ обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.09.2022 № 955 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области.
В обоснование иска указано, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 22.09.2022 обратился за предоставлением жилищных мер социальной поддержки предоставляемых указанной категории лиц. Ответчиком вынесен отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к данной категории и которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ввиду отсутствия вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет. Данный приказ считает незаконным и необоснованным. Его мать умерла 09.05.2001, отец умер 30.11.2001. 01.03.2002 передан под опеку опекуну. 04.06.2009 за ним закреплено жилое помещение, принадлежащее ранее умершим родителям. 03.04.2019 закрепленное жилое помещение администрацией Константиновского района было признано непригодным для проживания, он признан нуждающимся в жилом помещении и подлежащим постановке на учет на предоставление жилого помещения. При достижении совершеннолетия убыл из с. Ключи в г. Благовещенск с целью обучения и последующей трудовой деятельности, где по настоящее время работает, проживает в съемном жилье, имеет временную регистрацию по месту пребывания. В установленном законом порядке ранее не был обеспечен жильем. 15.06.2019 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении жилья, 04.07.2019 в предоставлении мер социальной поддержки отказано, ввиду того, что он якобы утратил право жилищного обеспечения в связи с предоставлением ему жилья в с. Ключи на основании договора социального найма, правом пользования которым он уже лишен в связи с неоплатой коммунальных услуг. Поскольку не был осведомлен о получении жилья, заключении договора социального найма, обратился в суд с иском о признании договора социального найма недействительным и незаключенным. Вступившим в законную силу решением Константиновского суда Амурской области от 14.03.2022 его требования к администрации Ключевского сельсовета удовлетворены, договор социального найма жилого помещения признан недействительным. Поскольку жилье ему не предоставлялось, договор на социальный найм специализированного жилого помещения не заключался, при том, что ранее он был признан лицом, нуждающимся в жилом помещении, в настоящее время фактически избрал своим местом жительства г. Благовещенск Амурской области, жильем не обеспечен, постоянно трудоустроен, имеет регистрацию, арендует жилье, полагает, что подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области.
В судебном заседании истец и его представитель на требованиях настаивали, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, представители третьих лиц Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Ключевского сельсовета Константиновского района Амурской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что с иском не согласны, сведений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте до 23 лет, не представлено. По достижении 18-летнего возраста БЮ самостоятельно реализует принадлежащие ему жилищные права. Как следует их представленных документов, постановлением администрации Ключевского сельсовета от 04.06.2009 № 13, закреплено жилое помещение по адресу: ***. Актом обследований помещений от 09.11.2013 № 124 жилое помещение признано непригодным для проживания. Постановлением администрации Константиновского района от 03.04.2019 № 2034 признано невозможным проживание БЮ в закрепленном жилом помещении и поставлен на регистрационный учет на предоставление жилого помещения. Постановлением администрации Константиновского района от 15.05.2019 № 314 постановление от 03.04.2019 № 203 отменено. Как следует из решения Константиновского районного суда от 14.03.2022 между МУП «Ключи»» и БЮ заключен договор социального найма от 01.08.2007 № 23, согласно которому истцу было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ***. Однако как следует из пояснений представителя администрации Константиновского района изложенных в решении суда, истец по решению Константиновского районного суда от 30.09.2014 был признан утратившим право пользования жилым помещением и снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. В иске истец также поясняет, что с момента достижения совершеннолетия убыл из с. Ключи для дальнейшего трудоустройства. На момент снятия с регистрационного учета истец достиг возраста 18 лет. С момента достижения возраста 18 лет и до достижения 23 лет, истец не обращался в уполномоченный орган для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с достижением возраста 23 лет в 2012 году истец утратил статус лица из числа детей-сирот и лиц из лиц из их числа, и в отношении него прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считают отказ министерства, выраженный в приказе от 22.09.2022 № 955 законным и обоснованным.
Выслушав доводы истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» БЮ относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.
Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.
В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список).
Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).
В соответствии со ст. 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.
На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.
Законом Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения.
В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.
Частью 2 статьи 4 указанного Закона установлено, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.
В силу ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (далее - социальная поддержка) предусмотренные ст. 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.
Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13 июля 2020 года № 2178 признаны утратившими силу Постановления Администрации города Благовещенска: от 10 июля 2014 года № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 8 февраля 2016 года № 389, от 16 мая 2016 года № 1471, от 27 апреля 2017 года № 1223, от 4 марта 2019 года № 680, которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.
В этой связи, учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.
Таким образом, обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.
Судом установлено, что на момент прекращения родительского попечения БЮ *** года рождения являлся несовершеннолетним. Мать умерла 09.05.2001, отец умер 30.11.2001.
Постановлением главы Ключевского сельсовета Константиновского района Амурской области от 01.03.2002 № 53 «Об учреждении опеки над несовершеннолетними БЮ и ОЮ» опекуном назначена ЛМ
Постановлением Ключевского сельсовета Константиновского района Амурской области от 04.06.2009 № 13 за БЮ *** г.р. и ОЮ *** г.р. в с. ***, закреплена жилая площадь, в которой ранее были зарегистрированы и проживали родители.
В соответствии с постановлением Администрации Константиновского района Амурской области от 03.04.2019 № 203 признано невозможным проживание БЮ в закрепленном жилом помещении (помещение признано непригодным для проживания), и БЮ признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на регистрационный учет на предоставление жилого помещения.
Согласно постановлению Администрации Константиновского района Амурской области от 15.05.2019 № 314, вышеуказанное постановление администрации района от 03.04.2019 отменено, связи с тем, что БЮ был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на регистрационный учет на предоставление жилого помещения, не имея на это правовых оснований.
Из материалов дела следует, что 01.08.2007 между администрацией Ключевского сельсовета Константиновского района Амурской области и БЮ был заключен договор социального найма жилого помещения № 23 в отношении жилого помещения – состоящего из 1 комнаты площадью 10 кв.м. по адресу: ***.
09.09.2013 межведомственной комиссией по результатам обследования принято решение о признании вышеуказанного одноэтажного одноквартирного жилого дома непригодным для проживания.
Вступившим в законную силу решением Константиновского районного суда Амурской области от 14.03.2022 по гражданскому делу производство № 2-12/2022 по иску БЮ к администрации Ключевского сельсовета Константиновского района Амурской области о признании договора социального найма недействительным, исковые требования БЮ удовлетворены, признан недействительным договор социального найма жилого помещения № 23 от 01.082007, заключенный между МУП «Ключи» и БЮ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ***.
Из паспорта истца следует, что в период с 09.11.2003 по 06.11.2014 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***. Согласно свидетельству от 07.11.2022 № 4714 с 07.11.2022 по 03.04.2023 истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***.
Из иска, доводов истца в судебном заседании следует, что при достижении совершеннолетия убыл из с. Ключи в г. Благовещенск с целью обучения и последующей трудовой деятельности, где по настоящее время проживает и работает, имеет временную регистрацию по месту пребывания.
19.07.2022 истец обратился в Министерство социальной защиты Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к данной категории и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.09.2022 № 955 БЮ отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием основания для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет).
Полагая данный приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области незаконным, истцом инициирован настоящий иск в суд.
Рассматривая обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
Однако согласно пункту 9 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 1 января 2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 18 лет.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ).
Так, ранее в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При этом ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу, внесены изменения в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, глава 9 настоящего кодекса дополнена ст. ст. 98.1 и 109.1, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.
Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.
В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, в силу норм данного Закона право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.
Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.
В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.
Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.
По смыслу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
В указанном Обзоре в абз. 23 указано, суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет (п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).
Судом установлено, что возраста 18 лет истец достиг 03.05.2007 года, возраста 23 лет истец достиг 03.05.2012 года.
Вместе с тем, судом установлено, что после прекращения родительского попечения, в период с 2009 по 2019 год за истцом было закреплено жилое помещение в с. ***
Таким образом, БЮ относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До достижения возраста 23 лет истец был учтен в качестве лица, нуждающегося в обеспечении жилой площади по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Истец обратился в Министерство социальной защиты Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями 19.07.2022. С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. При этом достижение БЮ 23 летнего возраста само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.
Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что БЮ относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В данной связи, учитывая, что право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года возникли у истца до достижения возраста 23 лет, то к моменту обращения в Министерство социальной защиты населения Амурской области с соответствующим заявлением истец в связи с достижением возраста 23 лет не утратил потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что оснований для отказа истцу во включении в список не имелось.
Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, сведения о правах истца на недвижимое имущество, отсутствуют.
Учитывая, что истец жильем не обеспечен, суд приходит к выводу, что жилищное право истца на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обусловленное ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, не реализовано.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Из материалов дела следует, что истец постоянно проживает в <...>, где имеет регистрацию по месту пребывания, жилых помещений в собственности не имеет.
С учетом приведенных положений, поскольку судом достоверно установлено, что БЮ является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, избрал своим местом жительства г. Благовещенск Амурской области, о чем истец сообщил при обращении в установленном законом порядке с заявлением в Министерство социальной защиты населения Амурской области, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании за истцом права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Амурской области.
Требования истца в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав истца, на Министерство социальной защиты населения Амурской области подлежит возложению обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования г. Благовещенска Амурской области.
Заявленный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным Приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 955 от 22 сентября 2022 года в части отказа во включении БЮ *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.
Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить БЮ *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 20 декабря 2022 года.
Судья Матюханова Н.Н.