Решение по делу № 2-А243/2022 от 25.01.2023 - о признании незаконным и отмене решения администрации Воловского муниципального района Липецкой области об отказе во включении в очередь на получение жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений.

Производство № 2-А5/2023 (2-А 243/2022)

Дело (УИД) 48RS0017-02-2022-000295-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 г. с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием истца ФИО2 и его представителя ФИО3, представителя ответчика – администрации Воловского муниципального района Липецкой области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Воловского муниципального района Липецкой области и Управлению образования и науки Липецкой области о признании незаконным и отмене решения администрации Воловского муниципального района Липецкой области об отказе во включении в очередь на получение жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Воловского муниципального района Липецкой области о признании незаконным и отмене решения администрации Воловского муниципального района Липецкой области об отказе во включении в очередь на получение жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений. Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее относился к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО1 решением Воловского районного суда Липецкой области от 30.01.1995 года была лишена родительских прав, а отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. После получения статуса сироты в 1995 году он был направлен в ГБОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 2 г.Липецка. Постановлением администрации Воловского муниципального района Липецкой области № 396 от 26.09.2022 года ему отказано во включении в очередь на предоставление жилого помещения. Отказ мотивирован тем, что постановлением администрации Воловского муниципального района № 40 от 13.02.1995 года за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Следовательно, по состоянию на 2013 год он был обеспечен жильем. Истец полагает, что его нельзя считать обеспеченным жильем, так как на момент закрепления за ним приведенного жилого помещения оно имело ряд недостатков, а именно: стены были в трещинах, выбиты окна, отсутствовал газ, было печное отопление. ФИО6 дома не отапливалась вообще в связи с чем, чтобы сохранить тепло на зиму одну комнату забивали досками. После достижения совершеннолетия данное помещение он не рассматривал в качестве своего места жительства. После службы в армии переехал на съемную квартиру в г.Липецк к своей девушке. На данный момент он собственного жилья не имеет. Аргумент ответчика он находит несостоятельным, со стороны ответчика не были произведены разъяснения касательно возможности приватизации жилья и сохранения закрепленного помещения в пригодном для проживания состоянии, а также меры по признанию жилого помещения ветхим (аварийным). На основании изложенного просил отменить решение ответчика № 396 от 26.09.2022 года об отказе во включении его в очередь на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и обязать ответчика включить его в приведенный список.

В ходе рассмотрения дела по существу истец дополнил основания иска, а именно ссылался на то, что за ним было необоснованно закреплено жилое помещение перед его направлением в ГБОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 2 г.Липецка, так как в данном жилом помещении проживала мать, которая была в отношении него лишена родительских прав. Кроме того, жилое помещение было закреплено за пятью детьми. На тот момент учетная норма составляла 12 кв.м., а площадь квартиры составляла 40,8 кв.м. Таким образом, закреплена квартира, площадь которой на количество детей не соответствовала учетной норме. Следовательно, данные обстоятельства являлись основанием для включения истца в список лиц имеющих право на обеспечение жильем. Ответчик был обязан включить в указанный список истца по делу до достижения 23-летнего возраста, а коль он это не сделал, то он должен был быть включен в список с момента обращения с заявлением в 2022 году.

Определением Тербунского районного суда Липецкой области от 11.01.2023 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования и науки Липецкой области.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО3 поддержали заявленные требования, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении и пояснениям к иску.

Представить администрации Воловского муниципального района Липецкой области ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что до 01.01.2013 года согласно ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставлялись детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения. Постановлением главы администрации Воловского района Липецкой области от 13.02.1995 года № 40 за ФИО2 в период с 1995 года и до его совершеннолетия было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> он по тому законодательству считался обеспеченным жильем и не подлежал постановке на учет. В период после 01.01.2013 года он не подлежал включению в список с целью предоставления жилого помещения по договорам найма специализированного жилищного фонда в связи с утратой статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, так как достиг возраста более 23 лет. Закрепленное за истцом жилое помещение находилось в удовлетворительном состоянии, о чем имеются ряд актов обследования – от 13.12.1994 года, 12.02.2010 года, 26.07.2010 года. 21.01.2014 года между администрацией сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района и ФИО1 был заключен договор социального найма приведенного жилого помещения. Истец по делу вселен в жилое помещение как член семьи нанимателя и имеет право пользования домом. Дом непригодным для проживания не признавался. В нем до настоящего момента проживает мать истца ФИО1 Указанные в заявлении о дополнении оснований иска обстоятельства, она находит несостоятельными, так как установление факта невозможности проживания в жилом помещении осуществляется управлением образования Липецкой области на основании заявления лица, из числа детей-сирот и прилагаемых к нему документов в установленном порядке. Отдел опеки и попечительства администрации Воловского муниципального района принимает заявление о включении в указанный список вместе с документами, подтверждающими право на обеспечение жилым помещением, в число которых входит приказ Управления образования и науки Липецкой области об установлении факта невозможности проживания гражданина в определенном жилом помещении (в случае, если данный факт был установлен). Истец по делу вместе с заявлением о включении в список не представлял такого приказа.

Управление образования и науки Липецкой области, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило. Своей позиции в письменном виде не высказало.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и. детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также Федеральный закон, от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), согласно которой лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами; семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Пункт 3 указанной статьи в той же редакции предусматривает, что в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 той же статьи).

Таким образом, федеральный законодатель - определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ. Аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24 июня 2021 г. N 1215-0, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 г. N 1229-0, от 29 января 2019 г. N 185-0 и от 30 января 2020 г. N 89-0).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г.), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения РФ (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального" найма.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ и пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки" так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вступление в действие Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения. Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из свидетельства о рождении ФИО2 следует, что он рожден ДД.ММ.ГГГГ. Его отцом является ФИО5, а матерью ФИО8

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО5 и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак и жене присвоена фамилия ФИО10.

ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным свидетельством о смерти.

Решением Воловкого районного суда Липецкой области от 30.01.1995 года ФИО1 была лишена родительских прав в отношении семерых несовершеннолетних детей, в том числе и сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ

Из постановления главы администрации Воловского района Липецкой области от 13.02.1995 года следует, что глава района просит Липецкое управление народного образования поместить несовершеннолетних ФИО11, ФИО10 ФИО12, ФИО7, ФИО10 ФИО13 и ФИО1 на воспитание и содержание в государственные интернатные учреждения. На основании ст.60 п.3 Жилищного Кодекса РФ постановляет закрепить и сохранить до совершеннолетия за вышеуказанными детьми жилую площадь в размере 60 кв.м., находящуюся в с. В-<адрес>.

Согласно п.3 ст.60 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент принятия вышеприведенного постановления) при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.

Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях:

помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37).

Таким образом, закрепление жилого помещения за детьми являлось обязательным в силу приведенной нормы закона и не ставило закрепление жилого помещения в зависимость от площади жилого помещения и учетной нормы для признания гражданина нуждающегося в улучшении жилищных условия.

Из представленного инвентаризационного дела на дом, расположенный по адресу: <адрес> большое, <адрес> следеут, что данный жилой дом ранее принадлежал колхозу «Родина». Общая полезная площадь 53.2 кв.м.

Из выписки из ЕГРН от 07.11.2022 года следует, что приведенный дом имеет площадь 53,2 кв.м. и находится в собственности Воловского муниципального района Липецкой области. Право собственности зарегистрировано 03.08.2021 года.

Из договора социального найма жилого помещения от 21.01.2014 года следует, что между администрацией сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом имеет общую площадь 48,4 кв.м., совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, а также еще два сына ФИО14

Суд находит, что в отчестве истца по делу в договоре найма допущена ошибка, так как у ФИО1 сына ФИО7, ФИО15 не было, а жилое помещение было закреплено в том числе за сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны в судебном заседании согласились с тем, что на момент смерти отца и лишения родительских прав матери истца, семьи занимала жилой дом, который в настоящее время имеет адрес: <адрес>. Впоследствии в 2014 году с матерью истца был заключен договор найма жилого помещения.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что он находился с 1995 по 2001 год в школе-интернате г.Липецка. В период с 2001 года по 2003 год он обучался в профессиональном училище г. Липецка, где проживал в общежитии образовательного учреждения. С 2003 года по 2005 год он проходил службы в рядах ВС РФ. В период с августа 2005 года по 2008 год он проживал вместе с матерью в доме, расположенном по адресу: <адрес>, так как ему негде было жить. С 2008 года по 2014 год проживал с сожительницей в с.Н.Большое Воловского района в ее доме. С 2014 года он проживает в г.Липецке в съемной квартире.

Истец не оспаривал то обстоятельство, что жилой дом в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавался.

Данное обстоятельство, также подтверждается представленными представителем ответчика доказательствами.

Из постановления администрации Воловского муниципального района Липецкой области от 26.09.2022 года следует, что рассмотрев заявление гражданина ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес>, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигшего возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, принято решение об отказе во включении в приведенный список. Принятое решение мотивировано тем, что до 01.01.2013 года, согласно ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставлялись тем детям, за которыми не было закреплено жилое помещение. До 01.01.2013 года к ФИО2 считался обеспеченным жилым помещением и в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору социального найма не подлежал. В период с 01.01.2012 года включению в список с целью предоставления жилого помещения по договорам найма специализированного жилищного фонда он не подлежал в связи с утратой статуса лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, так как достиг возраста более 23 лет.

Суд находит решение администрации Воловского муниципального района обоснованным, мотивированным, а выводы, соответствующими действующему законодательству.

Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилого помещения носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Истцом не представлено доказательств, что до достижения возраста 23 лет он обращался в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включения в Список, а также доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ему своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок.

С письменным заявлением о включении в список нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 впервые обратился в 2022 году в возрасте 38 лет.

Причину не обращения с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения ФИО2 обосновал незнанием закона и отсутствием разъяснительной работы со стороны государственных органов о наличии у него возможности получения льготного жилья.

Истец, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, не заявлял о нуждаемости, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по каким-либо основаниям (невозможность проживания в одном помещении с матерью лишенной родительских прав, несоответствие минимальной площади с учетом количества проживающих лиц, непригодность для проживания жилого помещения) не вставал.

Обучение истца в Профессиональном техническом училище в период с 01.09.2001 года по 21.05.2003 года и прохождение военной службы в Вооруженных Силах РФ по призыву и по контракту в период с 26.06.2003 года по 24.08.2005 года, не свидетельствует о том, что истец по объективным причинам был лишен возможности обратиться в установленном законом порядке с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Липецкой области.

12.03.2002 года истцу исполнилось 18 лет и он, обладая полной дееспособностью, мог и должен был позаботиться о своих жилищных правах.

Между тем, данной заботы он не проявлял 20 лет, следовательно, на протяжении всего периода времени его данный вопрос не интересовал, что говорит об отсутствии уважительных причин, препятствовавших ему своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в иске к администрации Воловского муниципального района Липецкой области и Управлению образования и науки Липецкой области о признании незаконным и отмене решения администрации Воловского муниципального района Липецкой области об отказе во включении в очередь на получение жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Терубнский районный суд.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 1 февраля 2023 года.