Решение по делу № 2-1437/2025 от 15.05.2025 - о признании незаконными действий жилищной комиссии, об обязании выплатить единовременную социальную выплату в размерах, полагающихся исходя из состава семьи, имевшегося на момент наступления последствий совершения неправомерных действий должностными лицами.

№ 2-1437/2025

УИД 03RS0007-01-2025-000534-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Уфа

Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тиняковой Т.М.,

при помощнике судьи Машницкой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконными действий жилищной комиссии, об обязании выплатить единовременную социальную выплату в размерах, полагающихся исходя из состава семьи, имевшегося на момент наступления последствий совершения неправомерных действий должностными лицами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по ... о признании незаконными действий жилищной комиссии, об обязании выплатить единовременную социальную выплату в размерах, полагающихся исходя из состава семьи, имевшегося на момент наступления последствий совершения неправомерных действий должностными лицами. В обоснование иска указано, что ФИО3 неоднократно обращался в Главное управление МЧС России по ... с целью предоставить ему или принять его на учет для получения сертификата на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от < дата > № 283-ФЗ. Общий стаж истца службы в органах составляет 20 лет 10 месяцев 13 дней. С < дата > истец вышел на пенсию по выслуге лет, от МВД в звании старший прапорщик, является «Ветераном труда». Членами семьи истца являются: супруга – ФИО4, < дата > года рождения, дочь – ФИО5, < дата > года рождения, сын – ФИО6, < дата > года рождения. Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории РФ помимо жилого помещения, в котором зарегистрирован истец и его члены семьи не имеют. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы истец не состоит. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы не предоставлялась, за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по ... по невнесению ФИО3 в списки с семьей из четырех человек в списке лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязать ГУ МЧС России по Республике Башкортостан внести изменения в электронную базу данных лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, информационно-аналитической системы «жилье МЧС России», указав в электронной базе данных ФИО3 с семьей из четырех человек в числе лиц, имеющих права на первоочередное предоставление указанной выплаты;

- признать незаконным бездействие МЧС России по невыплате в порядке очередности истцу ФИО3 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязать ГУ МЧС России по Республике Башкортостан предоставить ФИО3 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения при первом, после вынесения решения суда по данному делу, поступлении в МЧС России бюджетных ассигнований для обеспечения жильем сотрудников МЧС.

Представитель истца ФИО1, действующий по доверенности от 05.05.2025 г. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности от 11.04.2025 г. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что порядок формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС единой социальной выплаты, начал действовать с < дата >, на момент увольнения истца в МЧС России и его структурных подразделениях в декабре 2013 ... комиссии Главного управления по ЕСВ не существовало и, соответственно, ФИО3 в списках лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состоять не мог.

Представитель третьего лица Администрация МР ... Республики Башкортостан на судебное заедание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах Федеральной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 названного закона. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

На основании заявления и документов, поименованных в пункте 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

По смыслу приведенных нормативных положений, право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, имеется у действующих сотрудников ГУ МЧС России.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 № 283-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ отмечал, что необходимость постановки на жилищный учет в период прохождения гражданами государственной службы в целях предоставления им дополнительных жилищных гарантий, обусловленных особенностями этой службы, соответствует правовой природе данных гарантий; решение же воспользоваться дополнительными жилищными гарантиями принимается самим государственным служащим и оформляется подачей соответствующего заявления, рапорта в целях постановки на жилищный учет в федеральном органе исполнительной власти, в котором они проходят службу (Определение от 28 ноября 2019 г. №3051-0).

В соответствии с пунктом 14 Правил право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Положениями ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 № 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеют:

- действующие сотрудники, продолжительность службы которых составляет не менее 10 лет и нуждающиеся в улучшении жилищных условий по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ;

- граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах, продолжительность службы которых в таком учреждении составляет не менее 10 лет, но либо принятые в период прохождения службы на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, либо принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 г. в системе МЧС России.

Как следует из материалов дела ФИО3 был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в с оответствии с п. 10 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. № 335, согласно которому учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, непосредственно обслуживающие трудовые коллективы данных предприятий, учреждений, организаций.

Указанный прядок утратил силу с < дата > в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от < дата > № 188-ФЗ, в соответствии с которым порядок ведение органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно списку сотрудников ФПС, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до < дата > ГУ «26ОФПС по РБ», ФИО3 значится под номером 12, находится в очереди с < дата >.

На основании приказа ...-НС от < дата > ФИО3 уволен со службы с < дата > Выслуга лет по состоянию на < дата > составляет 20 лет 10 месяцев 13 дней.

< дата > ФИО3 обратился в Администрацию муниципального района ... РБ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и выдать справку для предоставления в ФКГУ «26-ОФП РФ по РБ».

Администрацией муниципального района ... РБ выдана справка < дата > ... о том, что ФИО3, < дата > года рождения с составом семьи 4 человека: супруга – ФИО4, сын -ФИО6, дочь – ФИО5 распоряжением главы Администрации МР ... от < дата > ... признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по ст. 51 ЖК РФ с < дата >.

< дата > ФИО3 представил обращение в ГУ МЧС России по ... о предоставлении ему сертификата на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

ГУ МЧС России по ... письмом от < дата > № ИГ-169-5350 ФИО3 отказано в оказании содействия в вопросе получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии с п. 15 Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

В соответствии с п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Иной формы реализации ч. 2 ст. 6 Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ не установлено.

ФИО3 находился в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет с < дата >, согласно списку сотрудников ФПС, до < дата > ГУ «26ОФПС по РБ», до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО3 в части признания незаконными действия жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по невнесению ФИО3 с семьей из четырех человек в списке лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения и постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения с момента обращения в жилищную комиссию – 25.11.2024 г.

Учитывая, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействия МЧС России по невыплате в порядке очередности ФИО3 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ГУ МЧС России по Республике Башкортостан предоставить ФИО3 после вынесения решения суда по данному делу единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения при первом поступлении в МЧС России бюджетных ассигнований для обеспечения жильем сотрудников МЧС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 (...) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (...) о признании незаконными действий жилищной комиссии, об обязании выплатить единовременную социальную выплату в размерах, полагающихся исходя из состава семьи, имевшегося на момент наступления последствий совершения неправомерных действий должностными лицами удовлетворить частично.

Признать незаконными действия жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по невнесению ФИО3 с семьей из четырех человек в списке лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения.

Возложить на Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан обязанность поставить ФИО3 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения с момента обращения в жилищную комиссию – < дата >.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т.А. Тинякова

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025 г.