Дело № 2-159/2023
65RS0008-01-2023-000031-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 г. г.Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Плешевеня О.В.
при секретаре - Кирьяновой А.А.
рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации Невельского городского округа, отделу образования администрации Невельского городского округа о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
23 января 2023 г. ФИО5 обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области с указанным иском к администрации Невельского городского округа. В обоснование указывает, что родилась ДД.ММ.ГГГГ рождения, в несовершеннолетнем возрасте проживала вместе с матерью в <адрес>. Решением Невельского городского суда Сахалинской области от 02 декабря 2010 г. мать истца – ФИО1, была лишена родительских прав в отношении дочери, в связи с чем ФИО5 приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Согласно договору социального найма жилого помещения, заключенного с ФИО1, истец вселена в жилое помещение по <адрес> в качестве члена семьи матери. Однако с 9-го класса истец в нем не проживала ввиду невозможности совместного проживания с матерью, ведущей аморальный образ жизни и злоупотребляющей алкоголем, что создавало опасность для совместного проживания с ней. В 2010 г. ФИО5 устно обращалась в администрацию <адрес> по данному вопросу, однако никаких мер для его разрешения принято не было. После окончания общеобразовательного учреждения в МБОУ СОШ <адрес> ФИО5 обучалась в <адрес>, где имела временную регистрацию. В дальнейшем была трудоустроена в данном населенном пункте и проживала в <адрес> в съемном жилье. После рождения ребенка истец возвратилась в <адрес> для проживания по месту регистрации, где ей стало известно о том, что решением Невельского городского суда Сахалинской области от 21 мая 2021 г. по делу № 2-260/2021, принятом по иску администрации Невельского городского округа, она признана утратившей право пользования указанным жилым помещением по причине приведения его в непригодное для проживания состояние ее матерью ФИО1 При обращении ФИО5 в отдел образования администрации Невельского городского округа по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ей было отказано по причине закрепления жилого помещения, что полагает незаконным. На основании изложенного, со ссылкой на статьи 7, 38 Конституции Российской Федерации, статьи 92, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397, Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2020 г. № 385, просит суд: обязать администрацию Невельского городского округа включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.
Определением Невельского городского суда Сахалинской области от 28 февраля 2023 г. в качестве соответчика по делу привлечен отдел образования администрации Невельского городского округа.
В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Также пояснила, что в настоящее время проживает в квартире брата, предоставленной ему администрацией Невельского городского округа, зарегистрирована у родственников. В жилом помещении по <адрес> проживала до 9-го класса, затем жила либо у бабушки, либо у друзей. Из Невельского района в <адрес> выехала в 2011 г., где проживала в съемном жилье. В <адрес> вернулась в 2022 г. и узнала о принятом решении о признании ее утратившей право пользования указанным жилым помещением в <адрес>.
Представители администрации Невельского городского округа Юрченко А.М., ФИО6 исковые требования не признали по тем основаниям, что истец обратилась с заявлением о включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к указанной категории, после достижения 23 лет. Каких-либо объективных и уважительных причин, препятствующих разрешению данного вопроса до достижения ФИО5 указанного возраста, не установлено.
Представитель отдела образования администрации Невельского городского округа Дудникова М.В. исковые требования также считает требования неподлежащими удовлетворению ввиду отсутствия оснований для включения ФИО5 в список на предоставление жилья, с учетом того обстоятельства, что факт невозможности совместного проживания истца с матерью не был установлен.
Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. в заключении полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что ответчиками не выполнена обязанность по обеспечению истца жилым помещением взамен жилого помещения, приведенного в непригодное для проживания состояния ее матерью.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО5, ранее имевшая фамилию – «Чернокосова», родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
С 14 декабря 2005 г. истец была зарегистрирована в жилом помещении по <адрес>, совместно со своей матерью ФИО1 и братьями: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением Невельского городского суда Сахалинской области от 02 декабря 2010 г., вступившим в законную силу, ФИО1 лишена родительских прав в отношении истца и несовершеннолетнего ФИО2, дети переданы на воспитание органам опеки и попечительства.
Постановлением администрации Невельского городского округа от 30 декабря 2010 г№, за несовершеннолетним ФИО2 и ФИО7, относящейся к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплено жилое помещение по <адрес>.
Как следует из указанного выше судебного постановления, на момент закрепления жилого помещения его состояние являлось неудовлетворительным по причине анитисанитарии, сырых стен.
В решении также отражено, что несовершеннолетняя ФИО7 проживает у знакомых из-за аморального поведения матери.
12 мая 2015 г. с ФИО1 заключен договор социального найма указанного жилого помещения, в которое в качестве членов семьи вселены истец и ее братья.
Вместе с тем, как указано выше, из пояснений истца следует, что в действительности в указанное жилое помещения после выезда из него в 2009 г. она не вселялась по причине невозможности совместного проживания с матерью.
Постановлением администрации Невельского городского округа от 19 сентября 2019 г. № ФИО2 предоставлено муниципальное специализированное жилое помещение по <адрес>.
Постановлением администрации Невельского городского округа от 07 октября 2019 г. № ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Невельского городского суда Сахалинской области от 21 мая 2021 г., вступившим в законную силу, ФИО1 и истец признаны утратившими право пользования жилым помещением по <адрес>.
Основанием для принятого решения явился факт неисполнения ответчиками своих обязанностей по договору социального найма жилого помещения, что привело его в непригодное для проживания состояние и их выезд в иное место жительства.
В Едином государственном реестре недвижимости сведения о принадлежности истцу объектов недвижимого имущества отсутствуют.
Согласно постановления администрации Невельского городского округа от 05 июля 2022 г. №, ФИО5 поставлена на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по составу семьи 1 человек.
Постановлением администрации Невельского городского округа от 18 октября 2022 г. № в состав семьи истца включена ее дочь – ФИО4
При обращении ФИО5 в отдел образования администрации Невельского городского округа по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, письмом от 03 ноября 2022 г. в удовлетворении данного заявления было отказано ввиду признания утратившей право пользования жилым помещением по <адрес>, а также нахождении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Согласно пункта 2.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Невельского городского округа от 04 октября 2021 г. №, предоставление государственной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» осуществляется органом местного самоуправления через отдел образования администрации Невельского городского округа.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 3, 9 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, согласно Обзора рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Кроме того, согласно абзаца 4 пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В соответствии с положениями статей 119 – 120 Кодекса о браке и семье РСФСР, действующего в момент лишения матери истца родительских прав, опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.
Органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов.
Опека и попечительство устанавливаются исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового или сельского Совета народных депутатов по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).
В силу части 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, действующего с 01 марта 1996 года, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Как указано выше, судом установлено, что вопреки требованиям законодательства, ответчиками не разрешен вопрос об обеспечении истца жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Закрепление за ней жилого помещения, в котором проживала ее мать, ведущая аморальный образ жизни, в дальнейшем приведшая его в непригодное для проживание состояние, не свидетельствует об исполнении ответчиками своих обязательств по обеспечению ФИО5 специализированным жилым помещением.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у истца права на включение в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и незаконности действий ответчиков в указанной части.
Об уважительности причин пропуска срока истца за разрешением данного вопроса до достижении 23-летнего возраста свидетельствует факт закрепления за ней жилого помещения по <адрес>, право пользования которым она признана утратившей уже после достижения данного возраста.
При принятии решения суд учитывает то обстоятельство, что в отношении братьев ФИО5, несмотря на их включение в договор социального найма жилого помещения, решен вопрос об обеспечении специализированными жилыми помещениями, в связи с чем права истца, исходя из части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, не могут быть ущемлены.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несостоятельности доводов ответчиков о том, что истцом не решался вопрос об установлении факта невозможности совместного проживания с матерью.
Нахождение ФИО5 на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, само по себе не является основанием для иного вывода суда, поскольку не препятствует в дальнейшем ее снятию с учета в случае обеспечения специализированным жилым помещением в порядке статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований и возлагает на ответчиков обязанность включить ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение о возложении на ответчика обязанности по включении истца в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, - в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО5 к администрации Невельского городского округа, отделу образования администрации Невельского городского округа о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда - удовлетворить.
Обязать администрацию Невельского городского округа, отдел образования администрации Невельского городского округа, в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, включить ФИО5 (<данные изъяты>) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 г.
Председательствующий судья О.В.Плешевеня