Дело № 2-1188/2025
УИД 33RS0017-01-2025-001844-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 года город Собинка
Собинский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Устюковой О.С.,
при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
представителя ответчика по доверенности ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, к администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, об обязании выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области обратилось в суд с иском к администрации Собинского муниципального округа Владимирской области об обязании выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области поступило обращение жителей домов <...> по вопросу отсутствия специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее по тексту — КГО) по ул. Стопинской (около кладбища) в с. Фетинино, Собинского района, Владимирской области. Согласно ответа, направленного администрацией МО Рождественское Собинского района, жителям с. Фетинино, администрация считает нецелесообразным установку бункеров-накопителей на каждой контейнерной площадке, т.к. имеющиеся отсеки для КГО и бункеры-накопители справляются со своими функциями. ДД.ММ.ГГГГ специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах было проведено выездное обследование территории с. Фетинино Собинского района. В ходе осмотра установлено, что на контейнерной площадке по адресу: <...> (около кладбища) установлено два контейнера для сбора ТКО. Специальная площадка для сбор КГО не оборудована, отсек для сбора КГО отсутствует. По результатам выездного обследования было принято решение об объявлении и направлении администрации МО Рождественское Собинского района предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предлагалось обустроить в соответствии с санитарными правилами специальную площадку для накопления КГО по адресу: <...> (около кладбища). ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области и территориального отдела поступили повторные обращения по вопросу отсутствия специальной площадки для сбора КГО по ул.Стопинской (около кладбища) в с.Фетинино Собинского района. В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращений, службой Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ. был сделан запрос в адрес администрации Собинского муниципального округа Владимирской области о предоставлении сведений. Согласно информации, полученной от администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, т.е. администрацией поселения. В связи с чем, администрация считает нецелесообразным установку бункеров-накопителей на каждой контейнерной площадке. т.к. имеющиеся отсеки для КГО и бункеры-накопители справляются со своими функциями. Вместе с тем, указанная информация свидетельствует о неисполнении ответчиком обязательств, возложенных на него нормами действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. ДД.ММ.ГГГГ г. специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах было проведено выездное обследование территории с. Фетинино Собинского района. В ходе осмотра установлено на контейнерной площадке по адресу: <...> (около кладбища) установлено два контейнера для сбора ТКО. Специальная площадка для сбора ТКО не оборудована, отсек для сбора КГО отсутствует. Согласно информации, полученной от ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» в Петушинском и Собинском районах, ДД.ММ.ГГГГ г. проведены инструментальные замеры, установлено, что расстояние от контейнерном площадки для сбора ТКО, имеющей отсек для КГО, расположенной по адресу: Владимирская область, Собинский м.о., <...>, до ближайшего жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составило - <данные изъяты>; до ближайшего жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составило - <данные изъяты>. Вышеизложенное свидетельствует о неисполнении администрацией Собинского муниципального округа Владимирской области обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, нарушая тем самым конституционные права неопределённого круга граждан на охрану здоровья. С учетом уточненных требований истец просит обязать администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно создать специальную площадку для накопления КГО для источников образования данных отходов, расположенных по адресам: ул. Суворова, д. №№ 16-20, <...> д. №№ 9-49, д. №№ 10-72 с.Фетинино, Собинский район, Владимирской области, путем оборудования отсеков для КГО в границах существующих контейнерных площадках, расположенных по адресам: ул. Суворова, д.21 а, ул. Стопинская (кладбище), в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно оборудовав твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., обязать администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области включить сведения о специальной площадке для накопления КГО (наличие отсека для КГО) в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика администрации Собинского муниципального округа ФИО2 исковые требования признала, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ с учетом планирования бюджета.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Хартия» Региональный оператор, МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района", извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, своих представителей не направили.
На основании ст. 167 ГПК РФ, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, среди прочего, посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ гарантирует гражданам РФ право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (пункт 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п.3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственник, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п.3 указанных СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения. отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 31. 08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.20 Правил № 1039 в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.
В соответствии с п.13 Правил № 1039 в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии – на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.
Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области поступило обращение жителей домов № <...> по вопросу отсутствия специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее по тексту — КГО) по ул. Стопинской (около кладбища) в с. Фетинино, Собинского района, Владимирской области (л.д. NN).
Администрацией МО Рождественское Собинского района жителям с. Фетинино направлен ответ, согласно которому администрация считает не целесообразным установку бункеров-накопителей на каждой контейнерной площадке (л.д. NN).
В ходе осмотра, проведенного специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на контейнерной площадке по адресу: <...> (около кладбища) установлено два контейнера для сбора ТКО. Специальная площадка для сбора КГО не оборудована, отсек для сбора КГО отсутствует (л.д. NN).
ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Рождественское Собинского района объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предлагалось обустроить в соответствии с санитарными правилами специальную площадку для накопления КГО по адресу: <...> (около кладбища) (л.д. NN).
ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области и территориального отдела поступили повторные обращения по вопросу отсутствия специальной площадки для сбора КГО по ул.Стопинской (около кладбища) в с.Фетинино м.о. Собинский (л.д. NN).
Согласно информации администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, представленной в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области и территориальный отдел, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, т.е. администрацией поселения. В связи с чем, администрация считает нецелесообразным установку бункеров-накопителей на каждой контейнерной площадке. т.к. имеющиеся отсеки для КГО и бункеры-накопители справляются со своими функциями (л.д. NN).
ДД.ММ.ГГГГ г. специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах было проведено выездное обследование территории с. Фетинино Собинского района. В ходе осмотра установлено на контейнерной площадке по адресу: <...> (около кладбища) установлено два контейнера для сбора ТКО. Специальная площадка для сбора ТКО не оборудована, отсек дня сбора КГО отсутствует (л.д. NN).
Согласно информации, полученной от ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» в Петушинском и Собинском районах, ДД.ММ.ГГГГ. проведены инструментальные замеры, установлено, что расстояние от контейнерном площадки для сбора ТКО, имеющей отсек для КГО, расположенной по адресу: <...>, до ближайшего жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составило - <данные изъяты>; до ближайшего жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составило - <данные изъяты>. (л.д. NN).
Вышеизложенное свидетельствует о неисполнении администрацией Собинского муниципального округа Владимирской области обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, нарушая тем самым конституционные права неопределённого круга граждан на охрану здоровья.
Разрешая спор при установленных по делу фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отнесена к компетенции органа местного самоуправления, и, учитывая, что дома, расположенные по адресам: ул. Суворова, д. №№ 16-20, <...> д. №№ 9-49, д. №№ 10-72 с.Фетинино, Собинский район, Владимирской области находятся на территории Собинского района в соответствии с законодательством указанная обязанность возлагается на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области.
С целью понуждения органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения администрации муниципального образования Рождественское Собинского района Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Муниципальное образование Рождественское Собинского района преобразовано путем объединения в новое муниципальное образование - Собинский муниципальный округ и в настоящее время не существует.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Администрация Собинского муниципального округа Владимирской области не выполняет обязательные требования санитарного законодательства, нарушая тем самым конституционные права неопределённого круга граждан на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. 2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц, в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, истец действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В связи с изложенным, суд полагает требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу требований ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, необходимо установить срок их выполнения.
При определении срока исполнения решения суд учитывает характер и объем работ, подлежащих выполнению поэтапно.
Учитывая характер допущенных нарушений и объем предстоящей работы, время, в течение которого необходимо осуществить весь комплекс работ, финансовые затраты, учитывая баланс интересов сторон, суд полагает, что будет разумным и справедливым определить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области об обязании выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.
Обязать администрацию Собинского муниципального округа (ИНН NN) устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно создать специальную площадку для накопления КГО для источников образования данных отходов, расположенных по адресам: ул. Суворова, д. №№ 16-20, <...> д. №№ 9-49, д. №№ 10-72 с. Фетинино, Собинский район, Владимирской области, путем оборудования отсеков для КГО в границах существующих контейнерных площадках, расположенных по адресам: ул. Суворова, д.21 а, ул. Стопинская (кладбище), в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно оборудовав твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, в срок до 01.10.2026.
Обязать администрацию Собинского муниципального округа (ИНН NN) включить сведения о специальной площадке для накопления КГО (наличие отсека для КГО) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья О.С. Устюкова
Дата составления мотивированного решения – 15 января 2026 года.
Председательствующий судья О.С. Устюкова