Судья – Янаева О.Ю.

Дело № 33 – 7509/2023

Суд первой инстанции дело № 2-357/2023

УИД 59RS0042-01-2023-000363-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Казанцевой Е.С.

судей Бабиновой Н.А., Мухтаровой И.А.

при ведении протокола помощником судьи Баскаль В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 06.07.2023 гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 24.04.2023.

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края (далее – ответчик) о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», указав в обоснование иска, что в январе 2022 года обратилась в МТУ № 4 с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив документы: пенсионное удостоверение, удостоверение «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации». 20.01.2022 пришло уведомление от ответчика об отказе в присвоении звания в связи с тем, что Центросоюз России не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, соответственно, награды, учрежденные данной организацией, не рассматриваются в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Истец полагала отказ в присвоении звания незаконным, просила признать отказ Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложить обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда».

Решением от 24.04.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» отказано.

С решением суда ФИО1 не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой указано, что при рассмотрении дела были нарушены нормы материального и процессуального права. При разрешении спора суд не учел, что ни Федеральный закон «О ветеранах», ни Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае не содержат норм, определяющих перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не раскрывает понятие «ведомственные знаки отличия в труде». При этом в письме от 28.03.2006 № 35-14-866 Департамента социального развития администрации Пермской области «О ведомственных знаках отличия в труде» указано, что в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом вопросы отнесения знаков отличия в труде к ведомственным каждый субъект Российской Федерации может решать самостоятельно. В этом же письме указано, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

Пермский край в соответствии со ст. 7. ч. 4 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» дополнил пункт 3.1.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденного указом губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50 в редакции от 26.06.2013, внес дополнения, согласно которым ведомственными знаками отличия являются документы, подтверждающие награждение гражданина почетным званием работников отрасли, в скобках указано (ведомства). И при этом указано, что ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются для присвоения звания «Ветеран труда», если ими были награждены граждане, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке.

Согласно ст. 1, ст. 31 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации, Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распорядительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз.

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002 «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации профсоюза этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (Пункт 1 Положения).

Истец награждена значками от имени Центросоюза РФ, который является высшей организацией в потребкооперации, является органом, возглавляющим и обслуживающим определенную отрасль экономики. Постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.2002 «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым награждаются лучшие работники организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ. Центросоюз является ведомством, представляющую собой отрасль народного хозяйства. Значок является знаком отличия в труде, за добросовестный труд. По существу значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центросоюза является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде в определенной отрасли народного хозяйства. Кроме того ранее значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и гражданам, награжденным данным значком присваивалось звание «Ветеран труда».

Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» принят с целью улучшения материального положения заслуженных работников, отличившихся в труде. Ограниченное толкование Федерального закона, ухудшающее положение граждан, отличившихся в труде, противоречит как смыслу этого закона, так и Конституции Российской Федерации. Отсутствие в сфере потребительской кооперации соответствующего ведомства, относящегося в соответствии с законодательством к числу федеральных органов исполнительной власти, а также отсутствие установленного законом перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не может умалять трудовые заслуги истца и его конституционное право на социальную защиту в старости.

С учетом изложенного просила отменить решение и принять новое об удовлетворении исковых требований.

От ответчика Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края поступили возражения на апелляционную жалобу истца, в которых указано, что решение суда основано на нормах действующего законодательства и совокупности исследованных доказательств, в связи с чем отмене не подлежит.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судебного акта.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае.

Согласно пункту 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 3.3 Положения территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя рассматривают заявления граждан и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 награждена Значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании постановления Центросоюза России от 12.05.1998 № 80-СП, Знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» на основании постановления Центросоюза России от 20.06.2002 № 25-СП, выдано удостоверение на право социальной поддержки, установленной Законом Пермского края от 20.12.2012 № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края».

20.01.2022 истец обратилась в МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Решением Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края (уведомление № 65/01-14 от 20.01.2022) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то, что Центросоюз РФ не может быть отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, соответственно, награды, учрежденные данной организацией, не рассматриваются в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, руководствуясь положениями статьи 1 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», отметил, что Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указу Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», и сведений о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации, не имеется. Знаки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не входят в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442, и не относятся к государственным наградам в настоящее время согласно Указу Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». Так как Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденное Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50, не содержит отдельно указания на то, что знаки отличия в труде, утвержденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ, дают основания для присвоения звания «Ветеран труда», суд первой инстанции пришел к выводу, что награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и знаком «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не дает права на присвоение этого звания, поэтому отказ Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края в присвоении звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, находит, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств.

Доводы апелляционной жалобы истца основаны на неверном понимании норм материального права и повторяют его позицию, занятую в суде первой инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Ссылаясь в обоснование своей позиции на отдельную формулировку в Письме Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 № 35-14-866 «О ведомственных знаках отличия в труде», истец не учитывает, что данные разъяснения в целом опровергают доводы истца о возможности присвоения звания «Ветеран труда» при наличии значков «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», поскольку в качестве ведомственных возможно учитывать только такие знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в трудовой книжке. При этом не учитываются такие наградные документы, решение о награждении которыми принято руководством акционерных обществ и общественных организаций, зарегистрированных после распада Союза ССР, если при этом отсутствуют приказы (постановления) министерств, государственных комитетов, федеральных служб, поручающих награждение ведомственными знаками от их имени.

Истцом в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств того, что имеются какие-либо приказы (постановления) министерств, государственных комитетов, федеральных служб, поручающих награждение значками «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» от их имени, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводам, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Соответственно оспариваемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Апелляционная жалоба также не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чернушинского районного суда Пермского края от 24.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи